昨天出臺的6個電改配套文件中“交叉補(bǔ)貼”被反復(fù)提起，簡單搜索一下，共出現(xiàn)了31次！是十足的高頻詞匯。那“交叉補(bǔ)貼”到底是什么意思呢？

我國目前的售電模式如下圖。

如果按照“成本加合理收益”的模式，正常情況下：

大工業(yè)用電屬于大用戶，用電負(fù)荷大、穩(wěn)定，電壓等級高、傳輸線損少；

居民用戶的電壓等級低，傳輸線損大，用電負(fù)荷不穩(wěn)定。

因此，居民用電電價按理應(yīng)大于大工業(yè)用電電價。

然而，政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、保證民生等方面考慮，對部分種類用戶實行優(yōu)惠電價，如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等，如此造成了此類銷售電價的交叉補(bǔ)貼問題。

某省的各類戶用基本電價如下表。

1、交叉補(bǔ)貼的定義

如果某類或某個用戶的電價高于或低于供電成本，而由其它用戶承擔(dān)，則形成了電價“電價交叉補(bǔ)貼”。

目前中國電價存在的交叉補(bǔ)貼形式包括：

1）工商業(yè)用戶長期補(bǔ)貼居民用戶

我國居民電價目前還低于工業(yè)電價，約為工業(yè)電價的90％以內(nèi)，而世界上絕大多數(shù)國家居民電價高于工業(yè)電價，居民電價為工業(yè)電價的1-3倍，平均約1.5倍左右。我國居民用電普遍低于合理水平30％以上。

2）城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶

我國農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電長期以來處于各類終端用電的最低水平，也是接受補(bǔ)貼程度最大的群體。我國農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電價格普遍低于合理水平50％以上。

3）同類用戶之間存在交叉補(bǔ)貼

表現(xiàn)在兩個方面：一是不同小類用戶之間的交叉補(bǔ)貼，比如歷年來大工業(yè)用戶中優(yōu)待電價用戶低于非優(yōu)待用戶電價30％左右；二是同類用戶不同電壓等級之間存在交叉補(bǔ)貼。我國目前不同電壓等級價差一般在1－3分錢/kWh，普遍低于合理價差。合理價差普遍在10分錢/kWh，有的應(yīng)該更高。

2、光伏電力的交叉補(bǔ)貼

光伏由于其環(huán)保、戰(zhàn)略屬性，是國家大力發(fā)展的方向。然而，由于其現(xiàn)階段發(fā)電成本高，不實行電價補(bǔ)貼不足以發(fā)展壯大，因此國家規(guī)定，在工商業(yè)用電價格的基金及附加中，增加可再生能源發(fā)展基金，以補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)的電價。

根據(jù)《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)的通知（財綜〔2013〕89號）》，自2013年9月25日起，將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電量征收的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至1.5分錢/kWh。

這1.5分錢/kWh就是其他行業(yè)對包括光伏在內(nèi)的可再生能源電力的交叉補(bǔ)貼。

3、交叉補(bǔ)貼的影響

交叉補(bǔ)貼一方面有利于國家通過價格杠桿進(jìn)行整體宏觀調(diào)控，加強(qiáng)社會穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，交叉補(bǔ)貼的普遍存在和嚴(yán)重程度，其不利影響是明顯的：

一是不利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近年來高耗能產(chǎn)業(yè)的大量發(fā)展，既造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞，也加重了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；

二是不利于引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。居民用電長期以來較低水平，使得相當(dāng)一部分用戶養(yǎng)成了浪費(fèi)用電的習(xí)慣，沒有節(jié)約意識。這種生活習(xí)慣將不僅貼現(xiàn)在生活中，而且也體現(xiàn)在工作中；

三是破壞了公平負(fù)擔(dān)原則，在一定程度上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響。由于長期以來，工商業(yè)用戶都是提供補(bǔ)貼的用戶，工商業(yè)用戶普遍認(rèn)為電價較高，負(fù)擔(dān)較重。長此以往，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。

49號文對交叉補(bǔ)貼的提法

電改之后，交叉補(bǔ)貼仍然存在。

電改文件中提出：參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

這就表明，其他行業(yè)對“居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)”的交叉補(bǔ)貼仍然存在。

另外，電改文件中提出：結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

未來電價由：市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成，

因此，未來政府的交叉補(bǔ)貼資金主要有兩個來源：一是政府定價的“輸配電價”，但這部分隨著改革的深入可能會逐漸消失；二是政府性基金，其中的可再生能源基金就包含對光伏在內(nèi)的可再生能源的交叉補(bǔ)貼資金。