10月12日的“2015中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)”上，能源局官員表示：光伏補(bǔ)貼未來(lái)8~10年不會(huì)停；未來(lái)補(bǔ)貼有所傾斜，重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏。

眾多光伏開(kāi)發(fā)商目前更關(guān)心前一句話(huà)：在本次會(huì)議之前，國(guó)內(nèi)眾多光伏開(kāi)發(fā)商因?yàn)楣夥妰r(jià)補(bǔ)貼不到位而導(dǎo)致的資金鏈斷裂、三角債等，已影響到了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盡管能源局官員表示：“補(bǔ)貼盡快發(fā)放，但難定具體時(shí)間”。究竟是什么原因造成目前的狀態(tài)？各方眾說(shuō)紛紜，說(shuō)法不一。首先我們回顧一下光伏的補(bǔ)貼電價(jià)的源頭。

一、可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)的來(lái)源

可再生能源的補(bǔ)貼電價(jià)源自《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（特急發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)），其補(bǔ)貼范圍為：風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽(yáng)能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電。而可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)最初為1厘/千瓦時(shí)，2007年調(diào)整至2厘/千瓦時(shí)，2009年調(diào)整至4厘/千瓦時(shí)。

《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2011〕115號(hào)）中再次將于2012年1月1日調(diào)整至8厘/千瓦時(shí)（但居民生活用電維持1厘/千瓦時(shí)水平）。《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)綜[2013]89號(hào)）再次調(diào)整至1.5分/千瓦時(shí)。

根據(jù)歐陽(yáng)撰寫(xiě)一文中的測(cè)算：

據(jù)國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%，增速同比下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量1014億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)0.7%；第二產(chǎn)業(yè)用電量39143億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.0%；第三產(chǎn)業(yè)用電量6273億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10.3%；城鄉(xiāng)居民生活用電量6793億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.2%。

2015年九月，國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)36780億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量704億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電量26431億千瓦時(shí)，下降0.7%；第三產(chǎn)業(yè)用電量4756億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.5%；城鄉(xiāng)居民生活用電量4890億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)4.3%。

可再生能源基金主要是針對(duì)工業(yè)用電，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加，目前按每千瓦時(shí)0.015元提取，即便按2014年用電規(guī)模計(jì)算，可再生能源基金收入理論上總規(guī)模600多億，今年前8個(gè)月下降0.7%，介于實(shí)際收取情況，歐陽(yáng)認(rèn)為今年規(guī)模也就在400~500億元。

同時(shí)根據(jù)財(cái)綜[2013]89號(hào)文中透露的信息，上述理論的可再生能源基金每年均未完成實(shí)際征收，存在部分拖欠。

二、可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)的機(jī)制

目前在光伏行業(yè)投融資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面：大家均在擔(dān)心：一方面補(bǔ)貼的窟窿越來(lái)越大，有沒(méi)有這么多資金？二是補(bǔ)貼到位是拖延嚴(yán)重，對(duì)光伏發(fā)電起到了制約作用；三是因電網(wǎng)構(gòu)架、消納問(wèn)題造成的棄光問(wèn)題頻現(xiàn)。

從我國(guó)的可再生能源的補(bǔ)貼電價(jià)的征收情況來(lái)看：政策中對(duì)基金本身的規(guī)模大小、保值增值、基金的征收完成的保證措施缺少約束。當(dāng)基金不夠的時(shí)候，要么提高電價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)；要么補(bǔ)貼目錄更新速度慢。

從可再生能源的補(bǔ)貼電價(jià)的支出情況來(lái)看：因目前可再生能源項(xiàng)目大部分是地方核準(zhǔn)，補(bǔ)貼為全網(wǎng)（全國(guó)）分?jǐn)?，等于“地方?qǐng)客、中央買(mǎi)單”。對(duì)于國(guó)內(nèi)的大型發(fā)電集團(tuán)、高耗能企業(yè)來(lái)講。“發(fā)電-用電-可再生能源補(bǔ)貼”在集團(tuán)公司層面，可形成完整閉環(huán)。而對(duì)于僅進(jìn)行可再生能源的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商則將因補(bǔ)貼電價(jià)的不及時(shí)，導(dǎo)致資金鏈斷裂。雖然目前利用財(cái)政預(yù)撥的辦法，解決電網(wǎng)不能及時(shí)向光伏企業(yè)撥付補(bǔ)貼的問(wèn)題。這些政策總的看是積極的，但也會(huì)給企業(yè)一個(gè)預(yù)期，即只要上光伏項(xiàng)目，國(guó)家就要給補(bǔ)貼；補(bǔ)貼不夠就漲電價(jià)；補(bǔ)貼資金即便不到位，財(cái)政也會(huì)用預(yù)撥的方式兜底。但財(cái)政預(yù)撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2015年上半年全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量190億千瓦時(shí)，“棄光”電量卻達(dá)到18億千瓦時(shí)。分地區(qū)來(lái)看，甘肅省“棄光”電量11.4億千瓦時(shí)，“棄光率”28%；新疆“棄光”電量5.41億千瓦時(shí)，“棄光率”19%。

關(guān)于棄光的原因，各方的觀(guān)點(diǎn)不一。當(dāng)我們注意到德國(guó)2015年第30周的某天，其可再生能源的瞬時(shí)功率達(dá)到了全網(wǎng)的79%的時(shí)候。發(fā)現(xiàn)各方的觀(guān)點(diǎn)則值得商榷。

同樣，蒙西電網(wǎng)也在新能源調(diào)度方面取得了不小的成績(jī)：蒙西電網(wǎng)是個(gè)純火電系統(tǒng)，加之冬季燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)“硬負(fù)荷”比重甚大，除已建成的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”煤電東送通道外，沒(méi)有風(fēng)電外送手段。蒙西地區(qū)能夠在諸多困難條件下，發(fā)展風(fēng)電取得如此成績(jī)，是意味深長(zhǎng)的。稍加分析可見(jiàn)，一方面地方政府對(duì)地方企業(yè)的管理具有“直接優(yōu)勢(shì)”，管理目標(biāo)與發(fā)展風(fēng)電目標(biāo)一致，即：要的就是電量，“風(fēng)電優(yōu)先、煤電讓路”的節(jié)能原則由此得以實(shí)現(xiàn)。

相比蒙西，其他不少地區(qū)還在執(zhí)行對(duì)各類(lèi)發(fā)電機(jī)組“計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外發(fā)電量平均分配指標(biāo)”、“計(jì)劃內(nèi)外電量?jī)r(jià)格差別”等名目繁多的行政指令。這些“發(fā)電機(jī)會(huì)均等”的計(jì)劃辦法貌似公允，所起作用恰恰是保護(hù)化石能源而浪費(fèi)新能源；另一方面，蒙西電網(wǎng)以220千伏電壓等級(jí)為主消納風(fēng)電，對(duì)電網(wǎng)動(dòng)態(tài)特性的不利影響遠(yuǎn)小于在500千伏最高電壓等級(jí)配置風(fēng)電，也是不容忽視的成功因素。

當(dāng)行政指令與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相悖時(shí)，且缺少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方式的時(shí)候。行業(yè)的發(fā)展將消極對(duì)待。蒙西電網(wǎng)“風(fēng)電優(yōu)先、煤電讓路”的節(jié)能原則，對(duì)于新能源企業(yè)是利好，而火電企業(yè)則是損害。一味的讓傳統(tǒng)能源讓位于可再生能源，對(duì)于我國(guó)以火電為主的能源結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也將引起行業(yè)的反彈。

三、可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)發(fā)展趨勢(shì)

3.1、調(diào)峰電價(jià)

由于新能源電力具有隨機(jī)性、不可控的特點(diǎn)，需要電網(wǎng)具備一定的可調(diào)容量，目前對(duì)于國(guó)內(nèi)各省，其網(wǎng)內(nèi)均存在一定可再生能源的調(diào)峰能力，如能提出合理的系統(tǒng)備用電源比例及系統(tǒng)調(diào)峰整體解決方案，適時(shí)推出調(diào)峰電價(jià)優(yōu)惠政策。將合理補(bǔ)償傳統(tǒng)能源因調(diào)峰產(chǎn)生的損失；充分利用電網(wǎng)的調(diào)峰能力，減少可再生能源的儲(chǔ)能的二次投資浪費(fèi)。

因此，用于可再生能源的調(diào)峰電廠(chǎng)的有明確的調(diào)峰電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，國(guó)內(nèi)的各類(lèi)的電站將不再依靠行政指令，而根據(jù)其機(jī)組的特性，選擇性的為可再生能源調(diào)峰。從而減少可再生能源的棄光、棄風(fēng)等現(xiàn)象。

在撰寫(xiě)本文過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知（發(fā)改辦運(yùn)行[2015]2554號(hào)）中“三（一）節(jié)中的可再生能源在局域電網(wǎng)就近消納”中明確提到：

在可再生能源富集地區(qū)，一方面積極加強(qiáng)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源外送，擴(kuò)大消納范圍；另一方面以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，減少外送線(xiàn)路建設(shè)需求，探索在試點(diǎn)地區(qū)局域電網(wǎng)內(nèi)考慮輸電距離因素測(cè)算確定輸配電價(jià)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)可再生能源積極消納的良性循環(huán)。通過(guò)企業(yè)自備燃煤火電機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行調(diào)峰義務(wù)，參與交易，提高調(diào)峰能力，加大可再生能源就近消納力度。

在“三（三）節(jié)中可再生能源有限發(fā)電權(quán)”中明確：

通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)，提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，實(shí)施優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易，并在調(diào)度中落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購(gòu)。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行調(diào)節(jié)。

在三（四）節(jié)中其他鼓勵(lì)可再生能源消納的運(yùn)行機(jī)制中再次明確：

鼓勵(lì)對(duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造、對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組加裝蓄熱器，實(shí)施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力。充分發(fā)揮抽水蓄能機(jī)組和儲(chǔ)能設(shè)備的快速調(diào)峰能力，實(shí)施風(fēng)光水儲(chǔ)聯(lián)合運(yùn)行。建立有利于可再生能源消納的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)機(jī)制。建立提高可再生能源消納的需求響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。

3.2、動(dòng)態(tài)電價(jià)考核機(jī)制

無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)家能源局近期的《國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的通知》（國(guó)能新能[2015]358號(hào)）中明確提出“提升新能源管理水平，建立健全事中事后管理機(jī)制，規(guī)范可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理”。

該新平臺(tái)的上線(xiàn)，將及時(shí)采集全國(guó)各可再生能源項(xiàng)目信息?？蓪?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的對(duì)預(yù)期的電價(jià)補(bǔ)貼總量進(jìn)行預(yù)估；動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)各時(shí)段、各省份的補(bǔ)貼發(fā)放情況。其中“事中事后管理機(jī)制”，預(yù)計(jì)將首先對(duì)目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)的可再生能源的電價(jià)進(jìn)行梳理，完成電價(jià)梳理后將評(píng)估各地區(qū)的風(fēng)電、光伏電價(jià)的真實(shí)成本。為將來(lái)補(bǔ)貼電價(jià)調(diào)整提供技術(shù)依據(jù)。

參考德國(guó)的實(shí)際案例，未來(lái)補(bǔ)貼電價(jià)的調(diào)整可能根據(jù)市場(chǎng)變化將越來(lái)越頻繁。甚至將實(shí)現(xiàn)：資源類(lèi)似地區(qū)統(tǒng)一電價(jià)，而非目前主要按照省份的定價(jià)模式；補(bǔ)貼電價(jià)將委托中介機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)年的資源情況，完成“一年一議”；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的退出機(jī)制。

3.3、電價(jià)補(bǔ)貼的上游轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，隨著風(fēng)電、光伏的標(biāo)桿電價(jià)確定以及風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)。風(fēng)電、光伏的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商為追求企業(yè)本身利潤(rùn)的最大化，均采用設(shè)備的最低價(jià)中標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。而風(fēng)電、光伏的設(shè)備制造商迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，設(shè)備的價(jià)格不斷下降。光伏組件、光伏逆變器以2008年分別約35元/W、3元/W的價(jià)格降低至目前約3.5~4.0元/W、0.25~0.3元/W。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商在收益不斷提高的情況，設(shè)備制造商壓力倍增。部分設(shè)備制造商紛紛成為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，部分設(shè)備制造商的重心不再關(guān)注產(chǎn)品本身的質(zhì)量、研發(fā)的投入，長(zhǎng)此以往，將不利于我國(guó)新能源類(lèi)產(chǎn)品、設(shè)備的行業(yè)發(fā)展。

另一方面，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)在新能源項(xiàng)目中向項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商收取1~2分/千瓦時(shí)的“資源費(fèi)”，更是與國(guó)家的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的初衷相悖。

如“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理”中包含風(fēng)電、光伏主要設(shè)備的制造商信息，其將可根據(jù)電站實(shí)際運(yùn)行容量實(shí)現(xiàn)源頭的補(bǔ)貼，真正的實(shí)現(xiàn)目前“領(lǐng)跑者”政策的落實(shí)；促進(jìn)新能源行業(yè)的健康發(fā)展。