近日，甘肅省發(fā)布《關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知(征求意見(jiàn)稿)》，其中明確提出在2026年建立容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制?！敖⑹袌?chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制”最先是2022年初，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(即118號(hào)文件)的要求，并提出了幾種“方式”，包括“容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等?！?

二、三種容量補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)未來(lái)以新能源為主的電力市場(chǎng)，按照容量回收容量成本已經(jīng)成為電力市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)階段的發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制以容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制、稀缺定價(jià)機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制為主，大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的容量電價(jià)機(jī)制處于由容量補(bǔ)償電價(jià)機(jī)制到容量市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)渡過(guò)程中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成容量市場(chǎng)建設(shè)。

1、容量補(bǔ)償機(jī)制

容量補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量或可用容量進(jìn)行直接補(bǔ)償以刺激發(fā)電投資的方法。在該機(jī)制下，由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)、對(duì)用戶(hù)停電損失的評(píng)估、要求的系統(tǒng)可靠性水平和發(fā)電機(jī)組的可用性等因素，確定容量電價(jià)，每月根據(jù)發(fā)電側(cè)容量情況進(jìn)行結(jié)算。

2、容量市場(chǎng)

容量市場(chǎng)機(jī)制不同于容量補(bǔ)償機(jī)制中由行政定價(jià)確定補(bǔ)償金額，該模式是將資源可用容量作為交易標(biāo)的，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成容量補(bǔ)償價(jià)格。多種資源經(jīng)評(píng)估以可靠容量參與到容量市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，從而獲得補(bǔ)償費(fèi)用。

3、稀缺電價(jià)機(jī)制

稀缺電價(jià)模式是將電能量市場(chǎng)價(jià)格上限與負(fù)荷成本掛鉤，通過(guò)電能量市場(chǎng)供需緊張而產(chǎn)生的高電價(jià)，一定程度反映所在地區(qū)發(fā)電容量的充裕程度。整體的原理是當(dāng)發(fā)電側(cè)供應(yīng)不足的時(shí)候，商品的價(jià)格會(huì)自動(dòng)地上升。而稀缺定價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)就是引入一臺(tái)松弛(slack)或虛擬(virtual)機(jī)組，其報(bào)價(jià)為無(wú)窮大，通過(guò)引入這個(gè)松弛機(jī)組，協(xié)同優(yōu)化程序總是能夠找到一個(gè)可能的解，市場(chǎng)總是能夠出清，電能量和各種輔助服務(wù)的價(jià)格能夠確定。

三、甘肅市場(chǎng)情況與現(xiàn)階段的選擇

1、甘肅市場(chǎng)情況

2025年上半年甘肅全省發(fā)電量1193億千瓦時(shí)，其中新能源發(fā)電量617.9億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的51.79%。截至7月,全省發(fā)電裝機(jī)容量11121.27萬(wàn)千瓦，其中新能源裝機(jī)8169.56萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的73.46%。從上述數(shù)據(jù)中可明確了解到，新能源已成為甘肅電力市場(chǎng)的重要組成部分。

受甘肅省地形特點(diǎn)影響，河?xùn)|地區(qū)因狹管效應(yīng)和干旱氣候，風(fēng)光資源優(yōu)異，得天獨(dú)厚的條件推動(dòng)酒泉、張掖等地建成千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏集群。從而形成了大規(guī)模的風(fēng)力光伏發(fā)電廠(chǎng)在河?xùn)|地區(qū)，而大量的工業(yè)負(fù)荷建設(shè)在河西地區(qū)的景象。

2、成本回收機(jī)制的選擇

（1）稀缺電價(jià)不適合甘肅市場(chǎng)

鑒于甘肅獨(dú)特的電網(wǎng)情況，河?xùn)|河西地區(qū)的供需不平衡，極其容易引發(fā)阻塞，從而導(dǎo)致河?xùn)|節(jié)點(diǎn)價(jià)格高于河西地區(qū)，上圖所示為2025年2月和3月甘肅省全月節(jié)點(diǎn)均價(jià)分布圖。

在此情況下，若采用稀缺電價(jià)機(jī)制，在發(fā)生阻塞時(shí)，河?xùn)|地區(qū)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)更是會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河西，這樣既不利于河?xùn)|地區(qū)的工業(yè)用戶(hù)，同時(shí)也損害了河西地區(qū)的發(fā)電企業(yè)的利益，不利于甘肅電力市場(chǎng)的長(zhǎng)期建設(shè)。

在國(guó)際上已經(jīng)有過(guò)類(lèi)似的例子，美國(guó)德州等州采取稀缺電價(jià)機(jī)制，采用電量電價(jià)回收成本，不存在容量電價(jià)。雖然可以依靠靈活的電力市場(chǎng)充分反映容量電量?jī)r(jià)值，但是自由度極高，容易形成影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的隱患。比如2019年8月12至13日，美國(guó)德州批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)飆升，12日下午每兆瓦時(shí)的電費(fèi)高達(dá)6537.45美元(約46元/kWh)，13日下午每兆瓦時(shí)的電費(fèi)高達(dá)9000美元(約63元/kWh)，嚴(yán)重?fù)p害了用戶(hù)的利益，給電力市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的沖擊。

（2）容量市場(chǎng)機(jī)制對(duì)日前來(lái)說(shuō)難度大，可行性低

容量市場(chǎng)的核心是明確市場(chǎng)容量需求和量化標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)還沒(méi)有統(tǒng)一的可靠性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的可靠性評(píng)估方法;國(guó)際上可靠性評(píng)估方法也存在顯著差異，各國(guó)之間相關(guān)技術(shù)路徑的爭(zhēng)議始終存在。

在這方面，日本的建設(shè)進(jìn)程較為領(lǐng)先，其上網(wǎng)電價(jià)的模式已經(jīng)由FIT(固定電價(jià)制)轉(zhuǎn)型為RPS(市場(chǎng)配額制)模式，且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了容量方面的市場(chǎng)化，建立了較為完善的容量市場(chǎng)反映容量?jī)r(jià)值，并據(jù)此回收容量成本。但日本對(duì)用戶(hù)的分類(lèi)的精細(xì)化程度遠(yuǎn)超美國(guó)，法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，除按照行業(yè)特性細(xì)分市場(chǎng)外，還按照電壓等級(jí)、用電容量、用電量、負(fù)荷特性等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，負(fù)荷特性又分季節(jié)、峰、工作日在不在家、周末在不在家等眾多情況。而我國(guó)的發(fā)用電規(guī)模遠(yuǎn)超日本，日本經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)明顯推行難度大，且具體實(shí)施過(guò)程是否便捷，能否保證用戶(hù)接受度仍有待商榷。

（3）容量補(bǔ)償機(jī)制是最適解

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的加快，甘肅地區(qū)火電裝機(jī)比例逐年降低，新能源裝機(jī)比例不斷提高，在雙碳目標(biāo)和電力保供的雙重約束下，電力市場(chǎng)內(nèi)的火電機(jī)組的定位逐漸由主體性電源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。與此同時(shí)，新型電力系統(tǒng)中由于新能源占比較高，安全保供問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，火電托底保供重任凸顯，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，火電仍將在電力系統(tǒng)中占據(jù)不可或缺的地位，因此必須出臺(tái)合理的容量成本補(bǔ)償機(jī)制保障相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和投資的積極性。

相較于國(guó)外一些電力市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家地區(qū)，甘肅地區(qū)選擇的容量電價(jià)機(jī)制確實(shí)更為穩(wěn)定可靠，能夠暫時(shí)滿(mǎn)足目前電力系統(tǒng)發(fā)展的容量成本回收需求。

容量補(bǔ)償機(jī)制以1-2年為周期逐年測(cè)算供需系數(shù)等參數(shù)，大幅降低了對(duì)容量需求確定的難度;同時(shí)由政府確定補(bǔ)償價(jià)格上限，有效地為高成本發(fā)電企業(yè)回收固定成本。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，容量電價(jià)機(jī)制在甘肅的對(duì)發(fā)電側(cè)的補(bǔ)償表現(xiàn)可以簡(jiǎn)化為下面的需求曲線(xiàn)。

當(dāng)規(guī)劃指出系統(tǒng)需要額外的單位容量來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求時(shí)，容量補(bǔ)償機(jī)制就會(huì)讓邊際容量資源有足夠的收益來(lái)進(jìn)入系統(tǒng)?！白銐虻氖找妗?往往按照“容量補(bǔ)償電費(fèi)”來(lái)計(jì)算，它等于當(dāng)年凈負(fù)荷達(dá)到最大凈負(fù)荷90%以上時(shí)段對(duì)應(yīng)可調(diào)出力最小值期望獲得的收入。當(dāng)系統(tǒng)供應(yīng)過(guò)剩時(shí)，容量供需系數(shù)會(huì)降低，容量電費(fèi)應(yīng)該降低，如果過(guò)剩嚴(yán)重，可能會(huì)不斷降低，為多余資源的退役提供價(jià)格信號(hào)。

四、總結(jié)

在現(xiàn)有情況下，甘肅電力市場(chǎng)實(shí)施容量補(bǔ)償機(jī)制是建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制“最適解”，在目前新能源裝機(jī)占比高達(dá)73%的情況下，系統(tǒng)可靠性下降，電網(wǎng)對(duì)調(diào)節(jié)電源的需求愈發(fā)迫切，容量補(bǔ)償機(jī)制有效保證了調(diào)節(jié)電源固定成本的回收，也對(duì)增量機(jī)組投資起到有效的刺激作用。

相較于容量市場(chǎng)和稀缺定價(jià)機(jī)制，實(shí)操可行性高，在當(dāng)前電能量市場(chǎng)建設(shè)尚未完全成熟的背景下尤為關(guān)鍵。從機(jī)制的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)上看，容量補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)可補(bǔ)償容量可由政府主管部門(mén)結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)供需等因素適度調(diào)整，降低了機(jī)制的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)電企業(yè)在容量補(bǔ)償機(jī)制下，實(shí)行公平統(tǒng)一的容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)電企業(yè)提供較為明確的收入預(yù)期。同時(shí)隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)限價(jià)降低，抑制火電的抬價(jià)行為，可以預(yù)料到現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格會(huì)隨之有所降低，確保改革市場(chǎng)惠及民生，實(shí)現(xiàn)容量補(bǔ)償機(jī)制的平穩(wěn)過(guò)渡。