8月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展成就。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)王宏志在發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的能源綜合生產(chǎn)能力和非化石能源占比等主要指標(biāo)將如期完成，并從能源供應(yīng)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源科技創(chuàng)新、能源改革四方面介紹能源發(fā)展情況。

“十四五”期間，我國(guó)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)將超額完成，終端用能電能比重已達(dá)30%左右，能源投資年破萬(wàn)億元，充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先。

多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“十四五”期間能源轉(zhuǎn)型加速，標(biāo)志著我國(guó)在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面，不僅“量”在提升，“質(zhì)”也在持續(xù)優(yōu)化。

每3度電就有1度綠電

回顧“十四五”，我國(guó)能源發(fā)展取得顯著突破。在能源供應(yīng)方面，王宏志介紹，“十四五”前四年，我國(guó)能源消費(fèi)增量已達(dá)到“十三五”五年增量的1.5倍，預(yù)計(jì)五年新增用電量將超過(guò)歐盟的年度用電量。國(guó)家能源局加快能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，有效滿足了快速增長(zhǎng)的能源需求。2024年全國(guó)發(fā)電量超10萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全球1/3，能源生產(chǎn)總量折合約50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比超全球1/5，保障了能源供應(yīng)“量足價(jià)穩(wěn)”。

與此同時(shí)，能源消費(fèi)“含綠量”也在提升。王宏志表示，“十四五”是綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的五年。構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右，風(fēng)電光伏每年新增裝機(jī)先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，實(shí)現(xiàn)臺(tái)階式躍升發(fā)展，發(fā)展速度和力度前所未有。能源消費(fèi)“逐綠前行”，全社會(huì)用電量中，每3度電就有1度綠電。

全國(guó)能源消費(fèi)中，非化石能源占比每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)將超額完成“十四五”確定的20%目標(biāo)，煤炭占比每年減少1個(gè)百分點(diǎn)，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”?！拔覀円怨?yīng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，‘十四五’非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)是20%，去年已經(jīng)達(dá)到了19.8%，今年預(yù)計(jì)可以超額完成這一目標(biāo)?！蓖鹾曛菊f(shuō)。此外，我國(guó)出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品，“十四五”期間累計(jì)為其他國(guó)家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻(xiàn)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉敦楠向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“十四五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)占比有望提前超額完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，這一成績(jī)可以說(shuō)是極其不易，充分體現(xiàn)了我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的加速度與高質(zhì)量。在全球能源轉(zhuǎn)型尚處于攻堅(jiān)階段的背景下，中國(guó)作為世界上最大的化石能源消費(fèi)國(guó)，能夠在電力需求持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比的持續(xù)提升，展現(xiàn)出我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心、能力和成效。

“十五五”期間，非化石能源消費(fèi)比重預(yù)期達(dá)到25%。倫敦大學(xué)學(xué)院教授梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“十四五”期間能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)完成壓力比較大，會(huì)導(dǎo)致“十五五”碳強(qiáng)度下降壓力非常大，還需要加倍努力，通過(guò)各種政策工具進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。如果需要完成65%以上的2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)NDC目標(biāo)，“十五五”期間碳排放強(qiáng)度需要下降23%以上，遠(yuǎn)高于過(guò)去任何一個(gè)五年計(jì)劃的目標(biāo)。對(duì)于高排放企業(yè)而言，需要開(kāi)始部署較低成本的減排技術(shù)，并為達(dá)峰后逐步邁向碳中和做準(zhǔn)備。

在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)該如何提前布局？劉敦楠表示，新能源發(fā)電具有波動(dòng)性和不可控性，這就要求用電企業(yè)在用能方式上更加靈活，主動(dòng)與電網(wǎng)形成互動(dòng)。例如，在新能源大規(guī)模出力的時(shí)段積極安排生產(chǎn)和用電，不僅能夠消納更多清潔電力，還能獲得相對(duì)低廉的用電成本。也就是說(shuō)，企業(yè)應(yīng)在綠色消費(fèi)、靈活用能和削峰填谷等方面做好準(zhǔn)備，這既是對(duì)能源轉(zhuǎn)型的響應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)自身降本增效的有效路徑。

繼續(xù)探索新能源消納空間

“十四五”以來(lái)我國(guó)新能源發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量躍升發(fā)展?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電年度新增裝機(jī)進(jìn)入了“億千瓦級(jí)”規(guī)模，連續(xù)跨越了11個(gè)億級(jí)臺(tái)階，合計(jì)裝機(jī)由2020年的5.3億千瓦增加到今年7月底的16.8億千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以來(lái)全國(guó)新增電力裝機(jī)的80%。

今年新能源也全面進(jìn)入市場(chǎng)。然而，隨著我國(guó)新能源快速發(fā)展，一些地區(qū)新能源消納利用也面臨壓力。劉敦楠表示，新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而不是依靠某一項(xiàng)單獨(dú)技術(shù)或某一個(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)就能解決的問(wèn)題。它涉及發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)、用戶和儲(chǔ)能等多環(huán)節(jié)的整體互動(dòng)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)協(xié)同過(guò)程。當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)在于如何形成有效的機(jī)制來(lái)保障新能源的有序消納。

國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)杜忠明在會(huì)上介紹，國(guó)家能源局將加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的適配能力。重點(diǎn)做好“風(fēng)光要穩(wěn)、系統(tǒng)要強(qiáng)、市場(chǎng)要大、用電要靈活、政策要給力”五個(gè)方面工作。其中，重點(diǎn)提到加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善與新能源發(fā)電特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，支撐高比例新能源參與市場(chǎng)，擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易規(guī)模。優(yōu)化省間電力交易，增強(qiáng)區(qū)域資源互濟(jì)共享能力，促進(jìn)新能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系正在加快構(gòu)建。從空間上來(lái)看，有省內(nèi)交易，也有省間交易；從時(shí)間上來(lái)看，有年度、月度交易，也有日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易；從交易品種來(lái)看，除了基本的電能量，還有調(diào)峰、調(diào)頻、備用這些輔助服務(wù)品種。今年還實(shí)現(xiàn)了跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的常態(tài)化交易。

“我們需要加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，讓市場(chǎng)在其中發(fā)揮決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制能夠保障技術(shù)中立性，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，讓不同的技術(shù)路徑在競(jìng)爭(zhēng)和博弈中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這樣不僅能促進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能推動(dòng)整個(gè)能源體系朝著均衡、可持續(xù)的方向演進(jìn)?！眲⒍亻硎?。

杜忠明還提到，在持續(xù)提升電力消納新能源水平的同時(shí)，國(guó)家能源局也將積極拓展新能源非電利用途徑，推動(dòng)風(fēng)光電制綠氫實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，并向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸，開(kāi)拓新的消納空間。

“新能源進(jìn)入市場(chǎng)后，由市場(chǎng)決定消納是長(zhǎng)期趨勢(shì)，也是國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)通行的做法。不建議考核新能源消納率，但需要制定有雄心的電力碳強(qiáng)度減排長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)新能源投資。在新能源進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)政策舉措增強(qiáng)新能源各種形式的綠色溢價(jià)會(huì)對(duì)新能源投資產(chǎn)生幫助?！绷合１硎荆乱徊狡髽I(yè)需要加大可持續(xù)燃料技術(shù)研發(fā)，降低成本，目前綠色甲醇碳減排成本為每噸二氧化碳一百美元以上，可持續(xù)航油則高達(dá)兩三百美元，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的邊際減排成本。綠色甲醇的項(xiàng)目簽約宣傳多，實(shí)際落地比較少，一方面需要鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)大規(guī)模示范，另一方面需要科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外的綠色燃料的市場(chǎng)需求和政策不確定性，避免過(guò)度投資造成內(nèi)卷。