為推動陽西縣分布式光伏項目建設與城鄉(xiāng)風貌提升深度融合，規(guī)范項目建設管理，結合我縣實際情況，我局代縣政府起草了《陽西縣分布式光伏項目建設管理實施意見(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會各界人士公開征求意見。公開征求意見時間為2025年8月1日 至2025年9月2日，歡迎社會各界人士提出意見并反饋我局，公告期間，公眾可通過向指定地址發(fā)送電子郵件、電話、信函方式發(fā)表意見；如要求申請聽證的，請在本公告發(fā)出之日起30日內，以書面形式向我單位提出申請。

附件：陽西縣分布式光伏項目建設管理實施意見（征求意見稿）.docx

地址:陽西縣廣場路3號        郵政編碼:529800

聯(lián)系人:梁國雄                     電話:0662-5555578

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陽西縣住房和城鄉(xiāng)建設局

2025年8月1日

附件：

陽西縣分布式光伏項目建設管理實施意見（征求意見稿）

為推動陽西縣分布式光伏項目建設與城鄉(xiāng)風貌提升深度融合，規(guī)范項目建設管理，根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》《廣東省推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案》（粵建科〔2024〕200號）《關于加強縣域“光伏+建筑”應用試點城鄉(xiāng)建筑風貌管控的通知》（粵建科函〔2024〕722號）《廣東省縣域“光伏+建筑”應用試點工作指引（第一版）》《陽西縣推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案》等文件精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、適用范圍

本意見適用于陽西縣行政區(qū)域內利用居民建筑、黨政機關建筑、企事業(yè)單位建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房等建（構）筑物建設的分布式光伏發(fā)電項目。

本意見所稱的投資主體是符合法律規(guī)定的各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、自然人。

二、基本原則

（一）政府引導，市場主導：發(fā)揮政府統(tǒng)籌指導作用，跨層級、跨部門協(xié)同配合，共同創(chuàng)造健康良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持有資質、有實力、講誠信、負責任的光伏開發(fā)企業(yè)參與光伏資源開發(fā)建設。

（二）風貌優(yōu)先，協(xié)調統(tǒng)一：光伏項目建設嚴把試點項目規(guī)劃設計關、合理區(qū)分風貌管控重點、切實把握風貌管控點、推動試點建設與風貌提升融合并進，并及時總結提煉風貌管控先進經驗。

（三）集中連片，整體推進：充分利用資源，能建盡建，可以整村推進的就整村推進，可以整鎮(zhèn)推進的就整鎮(zhèn)推進。

（四）安全規(guī)范，質量為本：落實項目開發(fā)主體安全生產主體責任，把安全和質量放在首位，嚴格執(zhí)行國家及省級光伏技術標準，確保結構安全、施工和維修安全、電氣安全和消防安全。

三、開發(fā)建設模式

（一）分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。

自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過 380伏的分布式光伏:

非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投資建設，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏(20千伏)、總裝機容量不超過 6兆瓦的分布式光伏:

一般工商業(yè)分布式光伏是指利用黨政機關、學校、醫(yī)院、市政、文化、體育設施、交通場站等公共機構以及工商業(yè)廠房等建筑物及其附屬場所建設，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏(20千伏)、總裝機容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏;

大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電(不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項目投資方為同一法人主體)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為35 千伏、總裝機容量原則上不超過 20 兆瓦或者與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為 110千伏(66千伏)、總裝機容量原則上不超過50 兆瓦的分布式光伏。

以上條款中建筑物及其附屬場所應當位于同一用地紅線范圍內。

（二）縣級人民政府主導本行政區(qū)域范圍內光伏項目推進工作，編制相關實施方案或指導意見，整合相關屋頂資源，提供規(guī)劃設計、推廣宣傳、民事協(xié)調及相關事項辦理服務。鎮(zhèn)級人民政府按“一鎮(zhèn)一貌”原則選定本鎮(zhèn)統(tǒng)一風貌設計方案，指導村鎮(zhèn)開展光伏項目建設。

（三）結合我縣實際及風貌管控要求，支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設計、合并備案，開展整鎮(zhèn)村光伏開發(fā)建設。

（四）光伏項目所依托的房屋應具有合法合規(guī)性，對確屬歷史原因無法辦理產權證明的房屋建筑，提供經鎮(zhèn)街及以上政府部門確認的不涉及違法違規(guī)用地、具有物業(yè)權屬證明權限的有效證明文書（詳見附件3）或可建設光伏證明文件予以辦理報裝備案，嚴禁依附違法違規(guī)建筑物建設。

四、建設流程

分布式光伏項目實行屬地備案管理，按照“誰投資、誰備案”的原則確定投資主體（含自然人和非自然人），由投資主體按照“項目設計→村鎮(zhèn)意見出具→項目備案→并網(wǎng)申請→項目建設→項目驗收→并網(wǎng)實施→運維管理”流程開發(fā)建設。

（一）項目設計

投資主體應選用住建部門統(tǒng)一發(fā)布的光伏設計通用圖集，或委托具備相應資質的設計單位，進行光伏施工圖紙設計編制，要求嚴格執(zhí)行國家及省級光伏技術標準，而且符合縣、鎮(zhèn)人民政府的風貌管控要求，采用統(tǒng)一協(xié)調、體現(xiàn)本地鄉(xiāng)土特點與地域特色的外立面樣式和建筑風格，將光伏建設工作結合鄉(xiāng)村風貌建設工作協(xié)同開展，逐步推動鄉(xiāng)村風貌提升。

（二）村鎮(zhèn)意見出具

1.鼓勵新建房屋進行光伏一體化設計，各鎮(zhèn)新建房屋計劃建設光伏的，要明確光伏一體化設計方案及設計風貌，支持在農村宅基地和房屋建設帶圖審批階段同步審批。既有房屋加裝光伏的，由投資主體以戶為單位向項目所在集體經濟組織提交《光伏項目建設意見表》，由村委、鎮(zhèn)政府對風貌一致性、房屋安全承諾進行形式審查，并出具屬地意見，作為項目備案參考。

2.光伏項目建設房屋質量和結構安全采用承諾制，由投資主體在建設意見表簽署承諾，保障房屋質量和結構安全；當房屋竣工年限≥15年時，應補充提交房屋質量和結構安全第三方專業(yè)鑒定報告，經鑒定為C級、D級的危房和存在安全隱患的老舊房屋不予出具同意意見。

（三）項目備案

1.光伏項目實行屬地備案管理，縣發(fā)展和改革主管部門依法依規(guī)對符合要求的項目辦理備案，建立光伏項目清單并動態(tài)更新，統(tǒng)計備案裝機規(guī)模，及時將備案通過的項目清單抄送住建、供電等部門，供電企業(yè)收到備案申請后，及時做好并網(wǎng)工作。

2.光伏項目在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（https://tzxm.gd.gov.cn/）辦理備案，其中：非自然人屋頂光伏項目由投資主體直接申請備案；自然人可選擇由電網(wǎng)公司集中代理備案，也可由自然人自行備案（備案所需材料見附件2），并由縣發(fā)展改革局出具備案證。

（四）并網(wǎng)申請

1.投資主體完成項目備案后及時通過供電部門的“光伏并網(wǎng)”業(yè)務（含線上、線下渠道），向電網(wǎng)企業(yè)提出光伏并網(wǎng)申請，按指引提交相關材料（含備案證明，其他見附件4），取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設。

2.供電部門要明確并網(wǎng)申請應提交材料，完善并公布并網(wǎng)業(yè)務辦理指引；收到并網(wǎng)申請后應落實審核，進行電網(wǎng)承載力評估，對符合要求的項目出具并網(wǎng)意見并抄送鎮(zhèn)人民政府及有關部門；要加強對配電網(wǎng)的升級改造，做到“應接盡接”，及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

（五）項目建設

1.投資主體完成項目備案、并網(wǎng)申請且收到并網(wǎng)意見后方可開工建設，建設過程由投資主體落實主體安全責任。

2.投資主體應委托具備相應資質的施工單位編制施工方案、安全防護措施及應急預案等，施工單位應有安全生產許可證，需配備專業(yè)技術人員，特種作業(yè)人員須持證上崗。

3.監(jiān)理單位（若有）應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，履行電力建設工程安全生產管理的監(jiān)理職責。

4.嚴格按設計圖紙施工，嚴格落實風貌設計要求，重點把控光伏組件與屋面的固定方式、防水處理及防雷接地措施。嚴禁利用光伏設施加裝形成實際違法建設的行為。

5.鎮(zhèn)人民政府對分布式光伏項目現(xiàn)場施工安全和質量進行巡查、監(jiān)督管理，安排工作人員實行施工過程動態(tài)巡查到場，確保光伏建設施工過程安全管理到位，違建查處到位。對未備案先建設、未獲村鎮(zhèn)同意、擅自改變設計方案、存在安全隱患、與鎮(zhèn)級風貌管控要求不一致以及違反其他管理要求的項目，由屬地政府責令整改，對于拒不整改的，由有關職能部門依法拆除。

6.投資主體應當按照備案信息進行建設，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，投資主體應當及時進行備案信息變更。

（六）項目驗收

項目完工后，由投資主體組織設計、施工、監(jiān)理（若有）等單位聯(lián)合驗收，并聯(lián)系供電部門、鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合參與，鼓勵邀請房屋業(yè)主及相關部門參加。重點檢查結構安全、電氣性能、消防措施及風貌協(xié)調性等。

（七）并網(wǎng)實施

項目驗收通過后，由供電部門進行并網(wǎng)驗收及運行，指導投資主體完成光伏并網(wǎng)工作。

（八）運維管理

1.按照“誰投資、誰受益、誰運維”的原則，投資主體可自行或委托第三方專業(yè)化運維公司作為運維管理單位。

2.運維管理單位要落實運維主體責任，負責確保項目的安全、穩(wěn)定和高效運行，包括光伏設備監(jiān)控、故障處理、日常巡檢維護等工作。要建立公開透明的運行質量、安全生產和檔案管理制度，定期進行運維管理。要采用智能化的運維管理系統(tǒng)，保障項目安全有效運行。結合我縣氣候條件，鼓勵購買第三者責任保險和財產保險，降低臺風、火災、雷電等災害的影響。

3.光伏組件及支架設計使用壽命不應低于25年。光伏項目必須具備組件級快速關斷及管理能力，確保人員及財產安全。光伏項目要具備實時監(jiān)測功能，發(fā)電量等有關信息要具備接入移動設備APP的能力，并能通過綜合云管理平臺進行呈現(xiàn)，做到可視、可監(jiān)、可管。

4.運維管理過程中，項目發(fā)生重大變動，造成裝機量變化或項目因故退網(wǎng)的，運維管理單位應當及時告知供電部門并及時進行備案信息變更。

五、風貌管控

（一）按照“適用、經濟、綠色、美觀”原則，以“一鎮(zhèn)一風貌”為工作目標，充分結合當?shù)亟ㄖc文化特征，體現(xiàn)嶺南特色，光伏設施應與建筑整體造型、色彩協(xié)調，避免破壞城鄉(xiāng)景觀。住建部門統(tǒng)一發(fā)布農房光伏設計通用圖集，鎮(zhèn)人民政府參考通用圖集選定本鎮(zhèn)統(tǒng)一風貌設計風格，指導村鎮(zhèn)按風貌管控要求開展光伏項目設計。

（二）村鎮(zhèn)審核階段應提交符合所在鎮(zhèn)規(guī)劃及風貌設計風格要求的設計圖紙，不符合風貌管控建設標準要求的項目，不予出具同意意見，不得開工建設。

（三）對已建成的光伏項目，由鎮(zhèn)人民政府重新核實農房光伏項目安全條件及風貌管控標準，對符合安全要求但不符合風貌管控標準要求的，要督促進行整改，整改驗收通過后才能并網(wǎng)發(fā)電。對不符合安全要求和存在后續(xù)違建風險的，要堅決依法查處拆除。

（四）宜采用坡屋頂形式。既有建筑為坡屋面時應順坡安裝，組件不應超過該安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面盡量貼合。既有建筑為平屋頂時，風貌管控重點區(qū)域屋頂光伏組件坡度一般不小于10度。考慮晾曬、水箱放置等需求，設置部分敞開空間。

（五）農房光伏發(fā)電系統(tǒng)加裝高度從屋面起算最高點不宜超過2.8米。屋頂有樓梯間且需在樓梯間屋頂安裝光伏組件時，最高點不高于樓梯間屋面1.0米。樓梯間與屋面的光伏組件宜分級分層設計，避免出現(xiàn)屋頂體量過大，與建筑風貌不協(xié)調的現(xiàn)象。

（六）農房光伏項目不得完全圍蔽形成違建空間，嚴禁利用光伏設施加裝形成實際違法建設的行為。

六、職責分工

各鎮(zhèn)人民政府：整合本地農房屋頂資源，積極引進投資主體，以合法合規(guī)的投資方式進行建設和運維，鼓勵采取“公司+鎮(zhèn)村+農戶”等模式，推動轄區(qū)內“光伏+建筑”規(guī)模和城鄉(xiāng)建筑風貌同步提升；將農房建設管理和光伏建設管理工作有機結合，做好新建農房帶圖審批及既有農房加裝光伏村鎮(zhèn)審查工作；履行屬地安全監(jiān)管職責，做好光伏建設過程現(xiàn)場監(jiān)管，加大對光伏項目的日常監(jiān)管，對違反相關規(guī)定的行為，聯(lián)合相關部門依法督促整改。發(fā)現(xiàn)存在事故隱患、違法建設或與風貌管控要求不符的，嚴格督促落實整改，拒不整改的，聯(lián)合有關職能部門依法拆除。

縣發(fā)展和改革局：負責會同有關部門做好光伏規(guī)劃和項目備案管理，定期統(tǒng)計全縣備案項目裝機規(guī)模；指導、督促供電部門增強光伏接入電網(wǎng)承載能力；督促光伏項目投資主體落實安全生產主體責任，糾正光伏項目違規(guī)備案行為，并按照國家法律法規(guī)等規(guī)定做好分布式光伏發(fā)電的安全生產監(jiān)督管理工作。

縣住房城鄉(xiāng)建設局：指導鎮(zhèn)人民政府及相關部門開展縣域“光伏+建筑”應用試點推進工作；統(tǒng)籌研究制定縣級農房光伏設計通用圖集，會同相關部門加強農房光伏項目的風貌管控。

陽西供電局：負責優(yōu)化光伏并網(wǎng)業(yè)務，做好全縣光伏項目并網(wǎng)服務；指導全縣光伏項目的電氣驗收和接入電網(wǎng)系統(tǒng)；定期開展電氣檢查及指導做好后期運行維護；加強對配電網(wǎng)的升級改造，增強光伏接入電網(wǎng)承載能力；定期向有關部門報送光伏裝機規(guī)模及發(fā)電量等。

縣農業(yè)農村局：推動農村養(yǎng)殖設施等屋頂開發(fā)建設分布式光伏，負責光伏設施建設與鄉(xiāng)村振興建設的相關協(xié)調，推動農村人居環(huán)境整治以及光伏建設中其他需要推動的事項。

縣城管綜合執(zhí)法局：加強對鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法隊伍在城管綜合執(zhí)法領域業(yè)務培訓和執(zhí)法指導，對鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法力量補充支持和協(xié)作配合，依職責確保相關違法違規(guī)行為得到及時有效遏制。

縣自然資源局：負責核實分布式光伏項目所依托建筑物及設施合法性證明，指導各地做好農房光伏項目及其配套設施的土地要素保障相關工作，為村鎮(zhèn)審核提供指導意見。

縣工業(yè)和信息化局：負責支持企業(yè)與高校、科研機構深度合作，持續(xù)提升光伏技術水平，開發(fā)具有嶺南風貌特色且可規(guī)?；藴驶瘧玫墓夥a品。

縣高新管委會：負責推進園區(qū)內企業(yè)的光伏建設管理，履行園區(qū)內企業(yè)的光伏項目安全生產責任。

縣應急管理局：負責依法組織生產安全事故調查和應急救援。

其他相關部門：按照各自職責做好相關工作。

七、保障措施

（一）強化質量管控。光伏項目的設計和安裝應符合有關管理規(guī)定、設備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔項目設計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關單位要符合資質要求。依法使用經認證的光伏組件、逆變器等設備產品。落實項目依托建筑物及設施合法性等相關要求。

（二）落實全國統(tǒng)一大市場部署。不得強制要求項目配套產業(yè)，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設履約保證金等方式強制要求投資落地，不得強制企業(yè)采購地方制造產品。

（三）強化安全監(jiān)管。各有關部門在各自職責的領域內加強對光伏項目的全流程安全監(jiān)督管理,加強對光伏項目建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質災害等風險防范和隱患治理。

（四）強化輿論宣傳。各有關部門充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡、自媒體等各種渠道，線上、線下開展多方位、多角度、覆蓋式宣傳活動，科普光伏原理、普及光伏常識、推介光伏優(yōu)勢，提高全社會對光伏開發(fā)利用的認識,提高光伏項目開發(fā)參與度，營造濃厚的氛圍。

本意見自  年  月起執(zhí)行實施。

附件1

光伏項目建設意見表

申請人（單位） 聯(lián)系電話

身份證號碼（統(tǒng)一社會信用代碼）

安裝詳細地址

安裝容量（kW） 屋頂面積

申請人

承諾事項 本人（單位）已充分了解并愿意承擔建設屋頂光伏可能帶來的風險。承諾申報建設屋頂光伏內容真實可靠，嚴格遵守風貌管控要求，屋頂產權明晰，房屋質量和結構安全滿足安裝光伏設備要求，符合相關規(guī)定，具備安裝光伏設備條件。

申請人簽字

或單位蓋章：                          年    月    日

村（居）委會

意見

審核人：                              年    月    日

鎮(zhèn)人民政府

意見

審核人：                              年    月    日

說明：

當投資主體為自然人時，應提交：

1.身份證、戶口簿復印件等身份證明材料；

2.法定物業(yè)權屬證明資料或其他房屋產權證明文件；

3.符合所在鎮(zhèn)規(guī)劃及風貌設計要求的設計圖紙；

4.房屋質量和結構安全第三方鑒定報告（房屋竣工年限≥15年時提供）；

5.屬地主管部門要求的其他相關資料。以屬地要求為準。

當建設主體為非自然人時，除以上要求材料外，應補充提供：

6.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、經辦人身份證復印件等企業(yè)經營證明材料；

7.租賃合同或能源合同等。

各鎮(zhèn)人民政府、管委會可根據(jù)需求優(yōu)化調整意見表及相關材料要求。

附件2

備案材料

1.項目基本情況:包括項目名稱、建設地址、建設規(guī)模、建設條件、工程技術方案、實施計劃、經濟評估等;

2.項目業(yè)主資信證明:企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證等(個人利用自有住宅建設的提供申請人有效身份證明);

3.資金證明材料;

4.項目所依托建筑物及設施合法性證明材料:如房產證等:項目單位與所依托的建筑物、場地及設施所有人非同一主體時，還需提供項目單位:與所有人簽訂的建筑物、場地及設施的使用或租賃協(xié)議；

5.備案承諾聲明；

注明：非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案。項目申報人應對提交的備案材料真實性、合法性、完整性負責，嚴禁弄虛作假。未經備案的光伏項目禁止開工建設。項目建設場所必須合法合規(guī)、手續(xù)齊全、產權清晰。

附件3

分布式屋頂光伏項目

房屋產權合法性證明

茲證明座落在       省      市     縣     鎮(zhèn)    村門牌：

的房屋權屬       所有，身份證號碼：                            。

該房屋占地    平方米，建筑面積   平方米，建設于

年，屬     建筑結構，權屬明晰無爭議，不涉及違法違規(guī)用地。本證明僅限于光伏報裝、備案使用。

特此證明。

村委會（蓋章）：                鎮(zhèn)政府（蓋章）：

經辦人：                        經辦人：

時間：    年  月  日            時間：    年  月  日

附件4

光伏項目并網(wǎng)申請應提交材料

當投資主體為自然人時，應提交：

1.經村鎮(zhèn)/有關部門出具同意意見的《光伏項目建設意見表》；

2.身份證、戶口簿復印件等身份證明材料；

3.法定物業(yè)權屬證明資料或其他房屋產權證明文件；

4.備案證明；

5.施工合同（附上項目設計、施工、監(jiān)理、檢測和運維管理單位的資質證明）。

當投資主體為非自然人時，除以上要求材料外，應補充提供：

6.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、經辦人身份證復印件等企業(yè)經營證明材料；

7.租賃合同或能源合同等。

主管部門及電網(wǎng)企業(yè)要求的其他相關資料，以具體要求為準。