7月18日，浙江海鹽縣發(fā)改局公開關(guān)于縣政協(xié)十屆四次會(huì)議第81號(hào)提案的答復(fù)函。

答復(fù)函指出，隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于受農(nóng)村自建房情況復(fù)雜，備案流程簡(jiǎn)易，安裝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，部門職責(zé)不清晰等各種因素影響，近年來部分光伏投建企業(yè)和農(nóng)戶為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安裝時(shí)不斷加高戶用光伏高度，影響周邊建筑通風(fēng)、采光和建筑風(fēng)貌，并帶來安全隱患，同時(shí)造成鄰里糾紛事件頻發(fā)?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求發(fā)改牽頭，開展調(diào)研，明確建設(shè)和監(jiān)管要求，推動(dòng)管理辦法盡快出臺(tái)，并部署落實(shí)到位?？h發(fā)改局已經(jīng)牽頭起草《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，明確我縣戶用光伏建設(shè)各部門職責(zé)，規(guī)范建設(shè)運(yùn)維管理秩序，有效防范光伏項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

文件明確，已在制定中的《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中明確要求縣級(jí)部門加強(qiáng)部門協(xié)同，加大對(duì)項(xiàng)目的全流程監(jiān)管。縣發(fā)改局要組織開展專項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，督促落實(shí)整改措施，全面消除事故隱患，對(duì)存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。各鎮(zhèn)（街道）要會(huì)同相關(guān)部門做好項(xiàng)目日常巡查，違法違規(guī)行為處置和糾紛協(xié)調(diào)工作。

詳情如下：

海鹽縣發(fā)展和改革局關(guān)于縣政協(xié)十屆四次會(huì)議第81號(hào)提案的答復(fù)函

于城鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)室：

貴聯(lián)絡(luò)室在縣政協(xié)十屆四次會(huì)議上提出的關(guān)于農(nóng)村自建房光伏發(fā)電站安裝問題隱患突出的建議悉。首先感謝您對(duì)農(nóng)村光伏建設(shè)的關(guān)心和大力支持，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、基本情況

自2021年海鹽縣被列為全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)以來，海鹽縣多舉措重點(diǎn)實(shí)施“光伏+”工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力農(nóng)戶“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”從而實(shí)現(xiàn)增收，助力鄉(xiāng)村振興。但隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于受農(nóng)村自建房情況復(fù)雜，備案流程簡(jiǎn)易，安裝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，部門職責(zé)不清晰等各種因素影響，近年來部分光伏投建企業(yè)和農(nóng)戶為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安裝時(shí)不斷加高戶用光伏高度，影響周邊建筑通風(fēng)、采光和建筑風(fēng)貌，并帶來安全隱患，同時(shí)造成鄰里糾紛事件頻發(fā)。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求發(fā)改牽頭，開展調(diào)研，明確建設(shè)和監(jiān)管要求，推動(dòng)管理辦法盡快出臺(tái)，并部署落實(shí)到位?？h發(fā)改局已經(jīng)牽頭起草《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，明確我縣戶用光伏建設(shè)各部門職責(zé)，規(guī)范建設(shè)運(yùn)維管理秩序，有效防范光伏項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、意見建議落實(shí)情況

（一）針對(duì)嚴(yán)格建前審批制度的建議，答復(fù)如下：

國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》已明確：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)前須履行項(xiàng)目備案手續(xù)。戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。為了進(jìn)一步明確我縣戶用光伏建設(shè)各部門職責(zé)，完善備案流程，規(guī)范建設(shè)運(yùn)維管理秩序，有效防范光伏項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故發(fā)生，縣發(fā)改局已在制定《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了光伏建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)定了嚴(yán)禁以發(fā)展屋頂光伏產(chǎn)業(yè)為由，在樓頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼棚等違法建筑。

（二）針對(duì)明確管理部門的建議，答復(fù)如下：

已在制定中的《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中明確縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自規(guī)局、縣住建、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、縣應(yīng)急局、縣消防救援局、縣供電公司、各鎮(zhèn)（街道）、安裝服務(wù)企業(yè)、光伏項(xiàng)目業(yè)主、產(chǎn)權(quán)所有人的職責(zé)。

（三）針對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法管理的建議，答復(fù)如下：

已在制定中的《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中明確要求縣級(jí)部門加強(qiáng)部門協(xié)同，加大對(duì)項(xiàng)目的全流程監(jiān)管?？h發(fā)改局要組織開展專項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，督促落實(shí)整改措施，全面消除事故隱患，對(duì)存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。各鎮(zhèn)（街道）要會(huì)同相關(guān)部門做好項(xiàng)目日常巡查，違法違規(guī)行為處置和糾紛協(xié)調(diào)工作。

下一步，我們將盡快推進(jìn)《規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格按指導(dǎo)意見規(guī)范光伏項(xiàng)目建設(shè)和管理，對(duì)存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。

三、辦理過程

（一）研究建議。3月縣發(fā)改局收到該建議，即對(duì)建議相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究，確定了協(xié)辦單位并落實(shí)相關(guān)辦理要求，4月與提案者聯(lián)系，準(zhǔn)確了解提案的意圖；

（二）匯總意見。5月，我局匯總了縣自規(guī)局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局等協(xié)辦單位的回復(fù)材料，梳理相關(guān)協(xié)辦意見；

（三）溝通討論。5月深入了解建議背景及意見，并在與協(xié)辦單位充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，深化相關(guān)內(nèi)容；

（四）建議辦理。5月我辦起草提案辦理復(fù)文，征求提案者意見；

（五）建議答復(fù)。6月我辦正式辦理復(fù)文，報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，正式答復(fù)提案者，完成提案辦理工作。

海鹽縣發(fā)展和改革局

2025年6月25日