山東率先就新能源入市細(xì)則面向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)發(fā)電企業(yè)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱“136號(hào)文”)相關(guān)要求，山東省發(fā)展改革委近日發(fā)布《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《實(shí)施方案》)《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》)。

存量機(jī)制電價(jià)0.3949元/千瓦時(shí)

《實(shí)施方案》提出，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源(風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，下同)參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外同步建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，差價(jià)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體用戶分?jǐn)?或分享)。

中信建投期貨能化研究員劉書(shū)源表示，用電側(cè)方面，差價(jià)結(jié)算成本分?jǐn)偪赡芡聘吖ど虡I(yè)電價(jià)，刺激用戶轉(zhuǎn)向綠電直購(gòu)的模式，催生虛擬電廠等新業(yè)態(tài)。

2025年5月31日前投產(chǎn)的存量新能源項(xiàng)目全電量參與市場(chǎng)交易后，機(jī)制電價(jià)水平按國(guó)家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時(shí)0.3949元(含稅);單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量上限參考外省新能源非市場(chǎng)化率，適度優(yōu)化;執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)剩余小時(shí)數(shù)執(zhí)行。

136號(hào)文明確，2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。山東省發(fā)展改革委此前發(fā)文提出，山東燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)保持穩(wěn)定，按照每千瓦時(shí)0.3949元(含稅)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這意味著山東省存量新能源項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)就是執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)，存量機(jī)制電價(jià)給到了上限。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利表示，山東存量新能源機(jī)制電價(jià)0.3949元/kWh，為新能源存量新能源電站提供了額外收益。根據(jù)測(cè)算，存量機(jī)制電價(jià)高于當(dāng)前電站結(jié)算電價(jià)，2024年前11個(gè)月，山東風(fēng)機(jī)光伏發(fā)電量占比約為12%，機(jī)制電價(jià)執(zhí)行后，用戶電價(jià)可能增長(zhǎng)0.0066元/kWh左右。

2025年競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率不低于125%

對(duì)于增量項(xiàng)目，《實(shí)施方案》提出，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2025年6月1日起投產(chǎn)的增量新能源項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位明確機(jī)制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式確定機(jī)制電價(jià)水平。設(shè)置申報(bào)充足率下限，引導(dǎo)新能源充分競(jìng)爭(zhēng)，降低全社會(huì)用能成本，2025年競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率不低于125%。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授、綠色低碳發(fā)展研究中心主任李金鎧表示，存量項(xiàng)目執(zhí)行固定電價(jià)，短期內(nèi)保障了早期投資者的收益穩(wěn)定性，避免政策突變引發(fā)行業(yè)震蕩。但過(guò)渡期后需直面市場(chǎng)化電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，倒逼企業(yè)提前布局技術(shù)升級(jí)或商業(yè)模式調(diào)整。而增量項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)價(jià)確定電價(jià)，打破傳統(tǒng)補(bǔ)貼模式，推動(dòng)新能源回歸“商品屬性”。

“競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率不低于125%”，王永利分析，這意味著將至少存在20%新增新能源項(xiàng)目無(wú)法享受機(jī)制電價(jià)保障，將通過(guò)電力市場(chǎng)交易獲取收益。

李金鎧認(rèn)為，從政策意圖來(lái)看，通過(guò)強(qiáng)制超額申報(bào)確保市場(chǎng)供應(yīng)充足，倒逼發(fā)電企業(yè)通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)降低中標(biāo)電價(jià)，期望降低社會(huì)用能成本。長(zhǎng)期來(lái)看，可能會(huì)由于“馬太效應(yīng)”提升市場(chǎng)集中度，高效、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)好的企業(yè)通過(guò)規(guī)?；⒓夹g(shù)迭代進(jìn)一步降低成本，低效、高成本企業(yè)可能退出或轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)賽道。

《實(shí)施方案》要求，2025年競(jìng)價(jià)工作原則上于6月份組織。自2026年起競(jìng)價(jià)工作原則上于前一年10月份組織。各地不得將配置儲(chǔ)能作為新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。

劉書(shū)源表示，配儲(chǔ)取消以后，將減輕企業(yè)強(qiáng)制配儲(chǔ)壓力，但大量新能源上網(wǎng)，對(duì)燃煤電廠及電網(wǎng)穩(wěn)定性沖擊較大，需完善輔助服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，提升儲(chǔ)能項(xiàng)目收益。

競(jìng)價(jià)機(jī)制透明度有待提升

《競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》明確，新能源競(jìng)價(jià)上限，根據(jù)新能源項(xiàng)目合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定，原則上不高于該類型電源上年度機(jī)制電量競(jìng)價(jià)結(jié)果。首次競(jìng)價(jià)上限原則上不高于該類型電源上年度結(jié)算均價(jià)?，F(xiàn)階段暫設(shè)定競(jìng)價(jià)下限，具體參考先進(jìn)電站造價(jià)水平(僅包含固定成本)折算度電成本(不含收益)合理確定。

在廈門大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，競(jìng)價(jià)上下限設(shè)定不是特別具體，在電力供需形勢(shì)等都不確定的情況下，“合理確定”較為模糊，未來(lái)還需持續(xù)關(guān)注具體執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，再加以完善。李金鎧也認(rèn)為，競(jìng)價(jià)機(jī)制透明度有待提升，競(jìng)價(jià)上下限設(shè)定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，可能影響企業(yè)申報(bào)策略，需要開(kāi)展專項(xiàng)研究細(xì)化參數(shù)與動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則。

此外，136號(hào)文明確，強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益?！秾?shí)施方案》也提出，完善綠電綠證交易機(jī)制。納入機(jī)制的電量受機(jī)制電價(jià)保障，相應(yīng)電量不再參與綠電交易，不重復(fù)獲得綠證收益。綠電交易電量的綠證收益按當(dāng)月綠電合同電量、扣除機(jī)制電量的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定。

李金鎧表示，機(jī)制電量(保底收購(gòu)部分)剝離綠證收益后，剩余電量通過(guò)綠電交易實(shí)現(xiàn)環(huán)境溢價(jià)，推動(dòng)新能源從“電量?jī)r(jià)值”向“環(huán)境價(jià)值”延伸。但綠證交易與市場(chǎng)銜接不完全，剩余電量的綠證交易細(xì)則尚未明確，可能影響企業(yè)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)，需要明確綠證單獨(dú)交易規(guī)則、確保綠證價(jià)格的相對(duì)可控。