過去幾年受到高度重視的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，2025年又迎來新的定調(diào)。

3月5日，第十四屆全國人大第三次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。報告提出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

記者注意到，此次是“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”連續(xù)第三年寫入政府工作報告，也是整治“內(nèi)卷式”競爭首次被寫入報告之中。此前，《公平競爭審查條例》已經(jīng)從2024年8月1日起正式施行，2025年年初，發(fā)改委又印發(fā)了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，目前已經(jīng)正式實施。

《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛在國新辦政策吹風(fēng)會上指出，在繼續(xù)落實好《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》、強化實施《公平競爭審查條例》基礎(chǔ)上，今年的工作重點可以概括為“五統(tǒng)一、一破除”?！拔褰y(tǒng)一”，就是要著力推進(jìn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。同時，進(jìn)一步規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，真正破除地方保護(hù)。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

回顧過去幾年政府工作報告中有關(guān)全國統(tǒng)一大市場的表述，2023年是在對過去五年工作回顧中提及“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境”；2024年在部署重點工作時提出加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，包括制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，出臺公平競爭審查行政法規(guī)，專項治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加強對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理等；今年，除了上述要求外，還具體部署了實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引、出臺健全社會信用體系的政策、完善企業(yè)簡易退出制度、加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場等措施。

陳昌盛表示，中國擁有超大規(guī)模市場，有14億多人口，1%的需求對應(yīng)的是1400萬人的大市場。從宏觀數(shù)據(jù)看，我國一年有近50萬億元的消費、超過50萬億元的投資，進(jìn)口的商品和服務(wù)也超過20萬億元。從發(fā)展階段看，我國正處在人均GDP從1.3萬美元向2萬美元邁進(jìn)的階段。從供給條件看，我國的要素資源市場豐富廣闊，產(chǎn)業(yè)體系完備，交通物流體系強大。如果各地方都自我保護(hù)、搞小循環(huán)、搞分割小市場，企業(yè)就沒有辦法充分競爭，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也沒有辦法發(fā)揮，相當(dāng)于“自廢武功”了。因此，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，就是要著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一些卡點堵點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好暢通國內(nèi)大循環(huán)。

他指出，在這個過程中要做到破立并舉。所謂“破”，就是要堅決破除地方保護(hù)和市場分割行為，今年要堅決糾正部分地區(qū)變相要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)。另外，還要堅決糾治市場準(zhǔn)入方面的歧視性規(guī)定、企業(yè)在退出方面的障礙?！傲ⅰ钡姆矫?，要推出新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制等。

制造業(yè)“內(nèi)卷式競爭”如何破除？

而在公平競爭問題上，另一個備受關(guān)注的突出現(xiàn)象就是制造業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭。2月25日，市場監(jiān)管總局召開部分企業(yè)公平競爭座談會，邀請?zhí)旌瞎饽?、晶澳科技、隆基綠能、阿里集團(tuán)、京東集團(tuán)、北汽集團(tuán)、奔馳集團(tuán)7家企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞整治“內(nèi)卷式”競爭進(jìn)行深入交流。這些企業(yè)所涉及的光伏、電商、汽車領(lǐng)域，也正是制造業(yè)“內(nèi)卷式競爭”的高發(fā)行業(yè)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）上指出，“內(nèi)卷式”競爭有兩個最核心的特點，即同質(zhì)化競爭和低效低水平競爭。同質(zhì)化競爭表現(xiàn)為企業(yè)的盲目跟風(fēng)建設(shè)和重復(fù)投資，這可以通過觀察產(chǎn)能利用率來識別；其次，低效低水平競爭通常以低價為主要競爭手段，這會導(dǎo)致行業(yè)利潤率下降。

一個有代表性的案例就是以新能源汽車、鋰動力電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”行業(yè)領(lǐng)域，無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)還是東北地區(qū)，均將其設(shè)定為地區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最終造成了各地區(qū)之間“新三樣”行業(yè)的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。這給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的后果是明顯的：2024年，中國新能源車企的數(shù)量從7年前的超過450家下降到40多家，碳酸鋰價格年度跌幅超過25%，2小時儲能系統(tǒng)價格接近腰斬。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長劉志彪向《華夏時報》記者表示，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個核心障礙是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在中等技術(shù)陷阱。如果一些制造業(yè)企業(yè)率先跨越中等技術(shù)陷阱，就意味著這些企業(yè)可以形成產(chǎn)品差異化競爭優(yōu)勢，在市場上形成壟斷勢力，而那些落入制造業(yè)中等技術(shù)陷阱的企業(yè)，就只能被迫開展同質(zhì)化競爭，從而形成“內(nèi)卷”。他建議，為跨越中等技術(shù)陷阱投入長期力量，要樹立長期主義的價值觀和發(fā)展理念，提高基礎(chǔ)科研資金長期投入的強度，開展新型資本、無形資本和設(shè)備質(zhì)量投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合等。