國家發(fā)展改革委、國家能源局2月9日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱“136號(hào)文”)，明確了新能源電量全面進(jìn)入電力市場的方式。新能源上網(wǎng)固定電價(jià)時(shí)代結(jié)束，中國省級(jí)綠色電力市場如何應(yīng)對，成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

2月14日，國際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平、蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))碳中和國際研究院、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院在北京聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告《中國省級(jí)綠色電力市場建設(shè)：現(xiàn)狀與展望》(以下簡稱“報(bào)告”)顯示，電力現(xiàn)貨市場進(jìn)程加速，山西、廣東、山東、甘肅等電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行;浙江、湖北、陜西、安徽等正在開展不間斷連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。全面鋪開的現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，激勵(lì)新能源提升發(fā)電預(yù)測能力，鼓勵(lì)新能源市場化消納。中國綠色電力市場的探索和進(jìn)步不斷拓寬新能源消費(fèi)的場景和邊界。

清華四川院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀(jì)表示，在新一輪電改驅(qū)動(dòng)下，可再生能源市場化作為電力市場改革的一部分正在各省(市、自治區(qū))穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)可再生能源參與市場是手段而非目的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以固定價(jià)格收購可再生能源的模式，既未體現(xiàn)市場的供需關(guān)系，也未明確相關(guān)經(jīng)營主體的責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)前，中國省級(jí)綠色電力市場進(jìn)展顯著，但問題與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

現(xiàn)貨市場建設(shè)提速 綠電交易規(guī)模不斷擴(kuò)大

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在市場規(guī)則的設(shè)計(jì)上，供給端省份多以引導(dǎo)新能源消納為目標(biāo)，而綠電消費(fèi)需求旺盛的省市則注重探索不同模式的交易機(jī)制。

中國工業(yè)報(bào)記者獲悉，報(bào)告詳細(xì)梳理了包括廣東、山西、甘肅、蒙西、浙江、江蘇、上海、北京8個(gè)各具特色的典型省(市、地區(qū))的綠色電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、理論邏輯和運(yùn)作機(jī)制，總結(jié)了八省(市、地區(qū))在電能量市場、輔助服務(wù)、容量、綠電交易等加速電力市場整體建設(shè)的特色機(jī)制。

在電能量市場建設(shè)上，八省(市、地區(qū))均在加速現(xiàn)貨市場建設(shè)，形成中長期與現(xiàn)貨相結(jié)合的電能量市場體系。中長期市場多采用金融性合約的模式，以更好的在現(xiàn)貨市場開展全電量優(yōu)化，發(fā)揮市場的資源配置作用。各省(市、地區(qū))的電能量市場在市場主體報(bào)量報(bào)價(jià)方式、中長期與現(xiàn)貨銜接機(jī)制、價(jià)區(qū)與節(jié)點(diǎn)設(shè)置、偏差考核標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異。

在輔助服務(wù)市場建設(shè)上，八省(市、地區(qū))均推動(dòng)有償輔助服務(wù)從補(bǔ)償制向市場化轉(zhuǎn)變，在省級(jí)和區(qū)域級(jí)兩個(gè)層面，普遍建立了調(diào)頻、備用等品種的市場機(jī)制，但在具體的市場參與主體、競價(jià)空間、分?jǐn)偡绞降确矫嫒源嬖诓町悺?

在容量市場(機(jī)制)建設(shè)上，八省(市、地區(qū))均按照國家要求建立了煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制，部分省(市、地區(qū))還建立了氣電、獨(dú)立儲(chǔ)能等的容量機(jī)制，并嘗試建立補(bǔ)償價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在新能源入市上，八省(市、地區(qū))均逐步減少新能源保障小時(shí)數(shù)，穩(wěn)步推動(dòng)新能源參與市場。在新能源裝機(jī)占比較高的區(qū)域，除特殊類型新能源外，全部參與電力市場。各省(市、地區(qū))靈活開展省間、省內(nèi)的綠電交易，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易機(jī)制(如事后交易、分布式聚合交易等)和消費(fèi)模式(如綠電與碳市場銜接、綠電消費(fèi)約束等)持續(xù)創(chuàng)新。

長期穩(wěn)定性收益不足 省級(jí)市場規(guī)則差異明顯

蔡元紀(jì)提醒，盡管中國省級(jí)綠色電力市場進(jìn)展顯著，但問題與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，限制可再生能源接入。火電機(jī)組等平衡調(diào)節(jié)資源不足，在部分時(shí)段已經(jīng)很難響應(yīng)凈負(fù)荷曲線的深度變化和快速變化需求。調(diào)節(jié)性成本的分?jǐn)偡绞饺匀痪哂休^強(qiáng)的計(jì)劃性，市場機(jī)制不足以激勵(lì)新型主體等“沉睡”的靈活性資源參與平衡調(diào)節(jié)，缺乏引導(dǎo)其投資、發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。

第二，長期穩(wěn)定性收益不足，影響可再生能源盈利。從“保量保價(jià)”到“保量競價(jià)”再到“市場化消納”，保障小時(shí)數(shù)逐步縮減，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的收益不確定性逐步增加?？稍偕茉闯隽Φ耐瑫r(shí)，導(dǎo)致其發(fā)電高峰時(shí)段現(xiàn)貨市場的價(jià)格較低，接近于零價(jià)甚至出現(xiàn)負(fù)價(jià)，進(jìn)一步影響了收益。預(yù)測不準(zhǔn)確、出力不穩(wěn)定等帶來中長期簽約電量與現(xiàn)貨結(jié)算電量的偏差，以及輔助服務(wù)的費(fèi)用分?jǐn)?，均?huì)加劇可再生能源項(xiàng)目成本。

第三，環(huán)境價(jià)值體系不完備，難以充分引導(dǎo)綠電消費(fèi)需求。綠電的應(yīng)用場景不明晰，在能耗雙控、碳排放雙控方面缺乏具體的實(shí)踐應(yīng)用指導(dǎo)，國家、省、市各級(jí)消費(fèi)政策不統(tǒng)一，企業(yè)的綠電采購缺乏目的性和針對性。環(huán)境價(jià)值定價(jià)機(jī)制模糊，存在參照火電標(biāo)桿價(jià)格定價(jià)、政府指導(dǎo)定價(jià)、基于消費(fèi)供需定價(jià)等多種方式，造成了各地區(qū)綠電交易環(huán)境溢價(jià)差距較大，影響了市場主體的交易公平性和意愿?！叭呷⌒　钡暮硕C(jī)制和最小計(jì)量單元等會(huì)造成綠證核發(fā)的浪費(fèi)。此外，環(huán)境價(jià)值體系的不完備也限制了綠色電力消費(fèi)。

第四，省級(jí)市場建設(shè)需要權(quán)衡“因地制宜”與“統(tǒng)一市場”。各地省級(jí)電力市場的規(guī)則在準(zhǔn)入門檻、交易品種、出清規(guī)則、結(jié)算規(guī)則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、偏差結(jié)算機(jī)制等方面具備一定的差異性，并基于此形成具備地方特色的市場機(jī)制，因地制宜地服務(wù)于本地的可再生能源發(fā)展。省份間的規(guī)則差異也對多地區(qū)同時(shí)參與電力交易的經(jīng)營主體帶來了挑戰(zhàn)，需要一定的人工成本熟悉和了解差異性的規(guī)則并制定多樣化的采購策略。省級(jí)市場的規(guī)則差異還會(huì)影響省間市場的綠電銷售和采購，不利于更大范圍的資源協(xié)同配置。

先進(jìn)試點(diǎn)有待推廣 綠電采購策略亟待制定

作為全球最主要的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，中國可再生能源裝機(jī)保持高速增長。

截至2024年年底，中國光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量約為8.9億千瓦、5.2億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?2%。而隨著新能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，電力系統(tǒng)面臨的壓力明顯增加，市場化消納的必要性愈發(fā)顯著，2024年年底發(fā)布的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》在國家層面明確，2029年將實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場的目標(biāo)。

“政策方面，應(yīng)加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定;穩(wěn)固可再生能源長期收益，推廣政府授權(quán)合約和長期購電協(xié)議等;強(qiáng)化綠色電力消費(fèi)場景，倡導(dǎo)全社會(huì)共同促進(jìn)可再生能源發(fā)展;建設(shè)統(tǒng)一的市場體系，推廣先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)方面，應(yīng)盡快設(shè)立100%可再生能源目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)量與比例的雙重增長;提升自身用能管理水平，制定多元化綠電采購策略;加強(qiáng)多方合作，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)電力交易模式的豐富和市場信息的公開，推動(dòng)新型綠電消費(fèi)商業(yè)模式的試點(diǎn)、落地?！闭劶爸袊〖?jí)綠色電力市場下一步如何發(fā)展，蔡元紀(jì)如是建議。

作為全國頂層設(shè)計(jì)，136號(hào)文的出臺(tái)賦予了地方較大的自主權(quán)，而各省市根據(jù)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的地方細(xì)則，也將直接影響政策未來的執(zhí)行效果。

“除了量、價(jià)和執(zhí)行期限等核心問題外，文件中提出‘納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益’在實(shí)際操作中將如何落地仍未有明確答案，這類問題為省級(jí)市場留下了較大的思考空間。后續(xù)，地方如何因地制宜設(shè)計(jì)細(xì)則，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展值得關(guān)注。”綠色和平氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目研究員謝雯雯提醒。