12月12日，天津市發(fā)改委印發(fā)通知，就《天津市風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)管理暫行辦法》公開征求意見。意見稿全文如下：

天津市風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)管理辦法 （征求意見稿）第一章 總 則 第一條 為統(tǒng)籌做好風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)管理，促進新能源高質量發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系， 依據《國家能源局關于印發(fā)<光伏電站開發(fā)建設管理辦法>的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）、《國家能源局關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44 號）等文件要求，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 天津市陸上集中式風電和集中式光伏發(fā)電項目、海上光伏發(fā)電項目和防波堤風電適用本辦法。 第三條 天津市風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)遵循以下原則： （一）強化統(tǒng)籌、規(guī)劃引領。強化與國土空間規(guī)劃的銜接，加強資源普查評估，嚴格落實“三區(qū)三線”等開發(fā)邊界，科學避讓各類敏感因素，合理布局可開發(fā)區(qū)域。 （二）綜合平衡、有序實施。堅持新能源規(guī)模化開發(fā)與高水平消納，綜合平衡區(qū)域資源稟賦、電力系統(tǒng)承載力和項目經濟性等因素，有序推進風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)。 （三）公平競爭、融合創(chuàng)新。規(guī)范項目開發(fā)秩序，落實公平競爭、充分開放等全國統(tǒng)一大市場要求，鼓勵通過市場化競爭方式優(yōu)選開發(fā)主體，支持風電、光伏發(fā)電與傳統(tǒng)能源融合發(fā)展。

第二章 規(guī)劃管理 第四條 市發(fā)展改革委按照國家能源局統(tǒng)一部署要求，組織編制可再生能源發(fā)展相關規(guī)劃，確定全市風電、光伏發(fā)電發(fā)展總體目標和重大項目布局；組織開展全市風光資源普查評估，充分銜接規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、林業(yè)、水務、交通等政策要求，梳理提出各區(qū)技術可開發(fā)量，形成資源普查評估成果，作為各區(qū)規(guī)劃編制和項目儲備的重要依據。第五條 市發(fā)展改革委統(tǒng)籌電力發(fā)展和接入消納能力，會同電網企業(yè)提出“指導開發(fā)規(guī)?！?，作為組織新增項目申報的依據，并結合風電、光伏發(fā)電項目實施和消納情況動態(tài)調整。 第六條 各區(qū)要結合區(qū)域資源稟賦和電網消納空間，因地制宜、有序推進風電和光伏發(fā)電項目開發(fā)，依據全市風光資源普查評估成果，結合本區(qū)相關發(fā)展規(guī)劃“遠近結合”形成項目儲備，明確發(fā)展目標、項目選址、開發(fā)時序等，有序推動項目實施。第七條 規(guī)范開發(fā)秩序，防范新能源開發(fā)領域不當市場干預行為。各部門、各區(qū)在招商或與企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議時，不得向企業(yè)許諾超出本區(qū)承載力的新能源資源。涉及許諾新能源資源規(guī)模的，實行提級會商，由市級協(xié)議簽署部門組織發(fā)展改革、投促、行業(yè)主管部門和落地區(qū)、電網企業(yè)，從區(qū)域資源、電網消納和項目可行性等方面進行綜合會商；各區(qū)招商或簽署協(xié)議的，由市投促部門組織各相關單位綜合會商。第八條 電網企業(yè)應按照“適度超前、網源協(xié)調”的原則，結合風電、光伏發(fā)電發(fā)展需要，優(yōu)化電網規(guī)劃建設方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展電網配套建設和改造，落實風電、光伏發(fā)電項目電網接入條件，多措并舉提升電網消納能力，保障風電、光伏發(fā)電項目“應并盡并”。第九條 鼓勵結合新型能源體系建設，推動風電、光伏發(fā)電創(chuàng)新示范發(fā)展。對于風光制氫等自主落實消納條件的項目，根據發(fā)展需要，可以示范方式分批組織實施，示范項目相關接入技術方案需經電網企業(yè)核定，視同納入年度開發(fā)建設方案。

第三章 開發(fā)建設方案管理 第十條 項目開發(fā)按照年度開發(fā)建設方案管理，市發(fā)展改革委組織年度開發(fā)建設方案申報。各區(qū)在滿足存量項目“風電項目開工率、光伏發(fā)電項目投資完成率”均超過50%的前提下，在指導開發(fā)規(guī)模內，按時序開展項目申報。第十一條 各區(qū)項目申報應嚴格按照當年全市開發(fā)建設方案申報有關要求開展并出具相關承諾，符合國家和我市風電、光 伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，具備開發(fā)條件，重點把握以下方面: （一）項目前期條件成熟，場址明確，排除各類限制性因素，取得規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務、林業(yè)、農業(yè)（漁業(yè)）等相關部門符合本單位職能范圍內用地政策、管控要求，不涉及限制性因素的明確意見。 （二）開發(fā)企業(yè)應具備項目建設所需的技術、資金、經營管 理能力，股權相關企業(yè)均不存在失信及倒賣資源等擾亂市場行為。 （三）開展詳細的電網接入條件和消納能力分析，形成分析報告，提出電力接入方案，明確電網接入方式和接入點。 （四）提出實施節(jié)點計劃，承諾項目核準（備案）、開工、投產等時間節(jié)點。原則上，風電項目應于納入開發(fā)建設方案一年內完成核準、兩年內實質性開工；光伏發(fā)電項目應于納入開發(fā)建設方案一年內實質性開工。第十二條 立足提升能源系統(tǒng)安全保供能力和我市新能源產業(yè)發(fā)展水平，重點支持新能源產業(yè)融合發(fā)展項目、新能源與傳統(tǒng)能源一體化發(fā)展項目、新能源制氫等以自主落實消納條件為主的項目。 第十三條 年度開發(fā)建設方案按照以下程序組織實施： （一）印發(fā)通知。市發(fā)展改革委印發(fā)年度開發(fā)建設方案申報通知，包括工作流程、申報要求等。 （二）項目申報。各區(qū)負責組織本區(qū)項目申報，嚴格項目初審，并書面報送申報材料，確保申報材料真實準確、建設場址不交叉重疊、申報容量與落實用地相匹配。 （三）接入評估。電網企業(yè)對申報項目的電力接入有關方案進行評估，結合電網設施規(guī)劃建設情況，逐一項目提出未來三年內是否能夠并網消納的明確意見。 （四）綜合優(yōu)選。對電網接入可行的項目，市發(fā)展改革、投促、有關行業(yè)主管部門對項目是否滿足資源統(tǒng)籌要求進行聯(lián)審，項目通過聯(lián)審后，市發(fā)展改革委委托第三方機構組織專家綜合評分，在年度規(guī)模內按評分高低進行排序，專家組出具書面評審意 見。 （五）結果公布。市發(fā)展改革委根據專家評審結果，確定納入年度開發(fā)建設方案項目，按程序報請市人民政府審定并在門戶網站公示后下達各區(qū)。

第四章 項目建設管理 第十四條 按照國家和我市投資項目管理規(guī)定，風電項目實行核準管理，光伏發(fā)電項目實行備案管理。已納入年度開發(fā)建設方案并完成核準（備案）的項目，項目開發(fā)企業(yè)應抓緊落實各項建設條件，及時開工建設，會同電網企業(yè)做好與配套電力送出工程的銜接。 第十五條 各區(qū)人民政府承擔組織推動項目實施和監(jiān)督管理的主體責任，統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、用地協(xié)調，督促企業(yè)加快相關手續(xù)辦理，定期調度項目進展，確保項目按照承諾時間開工、投產。 第十六條 年度開發(fā)建設方案或海上風電競爭配置結果下達后，項目名稱、開發(fā)企業(yè)、項目場址等信息不得隨意變更，嚴禁以股權質押等方式變相圈占資源和倒賣項目。第十七條 項目開發(fā)企業(yè)應嚴格按照開發(fā)建設方案要求配置儲能等調峰設施。

第五章 電網接入管理 第十八條 電網企業(yè)應按照積極服務、簡潔高效、公平開放的原則，建立和完善風電、光伏發(fā)電項目接網審核和服務流程，在規(guī)定時間內及時辦理電網接入批復手續(xù)。鼓勵電網企業(yè)推廣新能源云等信息平臺，提供項目可用接入點、可接入容量、技術規(guī)范等信息，實現接網線上辦理，提高接網申請審核效率。第十九條 配套電力送出工程建設應與風電、光伏發(fā)電項目建設相協(xié)調。列入年度開發(fā)建設方案并取得電力接入批復的項目，220KV及以下的配套電力送出工程自動納入相應電力規(guī)劃。風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)企業(yè)負責投資建設項目場址內集電線路和升壓站（開關站）工程，原則上電網企業(yè)負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。第二十條 電網企業(yè)應加快配套電力送出工程建設，加強網源協(xié)調發(fā)展，建立網源溝通機制，確保配套電力送出工程與風電、光伏發(fā)電項目建設的進度相匹配，實現同步建設、同步投產。第二十一條 電網企業(yè)建設確有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的風電、光伏發(fā)電配套電力送出工程，允許項目開發(fā)企業(yè)投資 建設。項目開發(fā)企業(yè)建設的配套電力送出工程，經與電網企業(yè)協(xié)商同意，可由電網企業(yè)依法依規(guī)進行回購。第二十二條 電網企業(yè)收到項目并網申請后，應按照國家有關技術規(guī)范和管理規(guī)定，及時做好電力送出工程調試、并網等相關工作。電網企業(yè)應采取系統(tǒng)性技術措施，合理安排電網運行方式，完善調度技術體系，保障風電、光伏發(fā)電安全高效并網運行。第二十三條 各區(qū)負責做好區(qū)域內項目電力接入相關工作的協(xié)調，在局部電網消納受限需打捆送出的區(qū)域，由項目開發(fā)企業(yè)投資建設的集中式升壓站，應堅持“一方建設、合理分攤、多方受益”原則，公平開放站內間隔資源，并積極配合做好擬接入該站的其他風電、光伏發(fā)電項目的接網工作。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 市發(fā)展改革委定期組織全市風電、光伏發(fā)電項目摸底核查，及時掌握項目推進情況，對進度遲緩的項目建立動態(tài)清理和退出機制；各區(qū)發(fā)展改革等部門建立常態(tài)化協(xié)調調度機制，配合做好項目核查，組織項目開發(fā)企業(yè)及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源消納監(jiān)測預警平臺報送 相關信息，填寫更新項目“建檔立卡”內容。第二十五條 風電、光伏發(fā)電項目應依法依規(guī)辦理各項建設手續(xù)并取得電力接入批復后方可開工建設，嚴禁“未批先建”。未在年度開發(fā)建設方案規(guī)定時間內完成核準的風電項目，自動調出開發(fā)建設方案。未在承諾時間內實質性開工的，市發(fā)展改革委發(fā)布通報，項目所屬區(qū)組織企業(yè)整改，核實建設條件并明確建設意愿，放棄建設的，將項目清單報市發(fā)展改革委調出開發(fā)建設方案；繼續(xù)建設的，限期開工，風電項目限期6個月，光伏發(fā)電項目限期3個月，到期仍未實質性開工的，自動調出開發(fā)建設方案。對于調出開發(fā)建設方案的項目，電網企業(yè)廢止已取得的電力接入批復，項目所屬區(qū)負責做好清退工作。風電項目實質性開工以完成 首臺機組基礎施工為標志，光伏發(fā)電項目實質性開工以完成20% 組件安裝為標志。第二十六條 風電、光伏發(fā)電項目因開發(fā)企業(yè)自身原因未在承諾時間內并網的，調整為市場化并網項目，按照我市相關規(guī)定和要求，提高儲能配置比例。第二十七條 項目開發(fā)企業(yè)存在申報材料弄虛作假、項目實施“報大建小”等行為的，經核查屬實，調出開發(fā)建設方案或據實核定建設規(guī)模，限制相關企業(yè)3年內在我市申報新增項目。第七章 附 則 第二十八條 本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋，并根據國家和我市政策變化適時調整。各區(qū)要結合區(qū)域資源稟賦和電網消納空間，因地制宜、有序推進風電和光伏發(fā)電項目開發(fā)，不得向企業(yè)許諾超出本區(qū)承載力的新能源資源。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。施行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此前我市關于風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)管理的相關政策和要求，與本辦法不一致的，以本辦法為準。