9月14日，山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施的通知，通知指出，支持大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)建清潔低碳高效安全能源體系。對2022—2025年建成并網(wǎng)的“十四五”漂浮式海上光伏項目，以及2022—2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風電項目，按照建成并網(wǎng)年度予以財政補貼。

原文如下：

山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施的通知

魯政辦字〔2023〕123號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施

為全面落實《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），精準支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（魯發(fā)〔2022〕19號）、《財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實施意見》（財預(yù)〔2022〕137號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定如下財政政策。

一、切實增強財政綜合保障能力

1.提高財政保障能力。深化綜合預(yù)算改革，加強財政資源統(tǒng)籌，增強支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的財政保障能力。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強轉(zhuǎn)移支付激勵引導(dǎo)功能，構(gòu)建有利于深化新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系。

2.支持推進重點項目實施。把支持重點項目作為推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重點抓手和切入點，充分考慮各地財力水平、債務(wù)風險等因素，在分配新增地方政府債務(wù)限額時統(tǒng)籌予以支持，加快補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板。加大基本建設(shè)投資對新舊動能轉(zhuǎn)換和省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目的支持力度。

3.強化財金協(xié)同創(chuàng)新。全面提升財政金融協(xié)同服務(wù)實體經(jīng)濟效率和水平，建立財政金融協(xié)同常態(tài)化機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域和項目投資力度。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金帶動作用，積極運用財政資金股權(quán)投資等方式，支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和項目。

4.發(fā)揮稅費政策引導(dǎo)作用。全面落實減稅降費和增值稅留抵退稅政策，加大對小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等稅收支持力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅“三免三減半”等稅收政策。落實青島港作為離境港實施啟運港退稅政策，增強青島港輻射帶動作用，提升對外開放水平。擴大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點，引導(dǎo)企業(yè)提升土地使用效益。

二、支持高水平科技自立自強

5.支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化省級科技資金整合，優(yōu)化資金資源配置，以高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“1313”四級實驗室體系。對符合條件的重大科技創(chuàng)新平臺給予經(jīng)費補助。對獲國家批復(fù)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府承擔的建設(shè)經(jīng)費采取“一事一議”方式由省市兩級合理分擔。支持高質(zhì)量建設(shè)黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索鹽堿地產(chǎn)業(yè)化綜合利用新模式。

6.支持基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加大省自然科學基金投入，鼓勵創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)與省自然科學基金建立聯(lián)合基金。統(tǒng)籌安排60%左右的省級重大科技創(chuàng)新工程項目資金支持培育新動能，集中財力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)攻關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)承擔重大科技項目和重大科技示范工程。

7.支持強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合條件企業(yè)的研發(fā)費用投入給予一定比例補助，單個企業(yè)年度最高補助500萬元。優(yōu)化升級“創(chuàng)新券”管理，實施“小升高”財政激勵政策，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，統(tǒng)籌中央有關(guān)資金按規(guī)定給予獎勵。

8.支持人才創(chuàng)新創(chuàng)造。統(tǒng)籌省級人才建設(shè)、科技創(chuàng)新等資金，支持實施重點人才工程和創(chuàng)新人才支持計劃。加強柔性引才用才，支持制定強化柔性引才的具體舉措，加大柔性引才財政支持力度。優(yōu)化博士后科學基金運行機制建設(shè)。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，落實財政科研經(jīng)費“放管服”改革，提升科技投入效能。優(yōu)化人才股權(quán)投資與新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資有機銜接機制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。完善技能人才隊伍建設(shè)投入機制，提高技能人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量。

三、支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

9.支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。完善財政激勵政策，支持冶金、化工、機械、輕工、建材、紡織等重點行業(yè)企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造行動，推進新型工業(yè)化。統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金，支持實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實施一批強鏈補鏈工程，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進機構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展水平。優(yōu)化財政支出政策，支持省級以上生態(tài)工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等園區(qū)建設(shè)。落實財政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，實施差別化財政支持政策。

10.支持重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化財政支持方式，加大財政資金保障力度，聚焦高耗能行業(yè)組織實施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停。支持開展省內(nèi)能耗指標收儲交易，推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用，保障重大項目順利實施。依法依規(guī)減免海域使用金，在專項債券和轉(zhuǎn)移支付方面統(tǒng)籌予以支持，加快推進裕龍島煉化一體化項目建設(shè)。

11.支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施新產(chǎn)品保險補償財政政策，支持先進制造業(yè)集群發(fā)展。梯次推進國家海洋牧場示范創(chuàng)建工作，對新入選的國家級海洋牧場給予補助。對在山東省內(nèi)轉(zhuǎn)化并完成三期臨床試驗的創(chuàng)新藥，省級財政給予最高3000萬元一次性補助。支持用海重點項目建設(shè)，對符合條件的按規(guī)定予以減繳不超過地方分成部分20%的海域使用金。創(chuàng)新完善空天信息、虛擬現(xiàn)實、人工智能等財政激勵政策，鼓勵濟南、青島等市創(chuàng)新豐富財政支持政策，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

12.支持培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。優(yōu)化完善集成電路、基礎(chǔ)軟件等財政獎補政策，實施5G基站和新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)財政激勵政策，鼓勵濟南、青島等市加大財政投入，提速布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。綜合采取股權(quán)投資、財政獎補等方式，支持制造業(yè)企業(yè)實施智能化技術(shù)改造，支持數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。統(tǒng)籌中央和省級專項資金，支持布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，支持“工賦山東”建設(shè)，支持中小企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”。

13.支持構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)體系。實施平臺載體培育政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，對新確定的國家產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心等公共服務(wù)平臺，經(jīng)認定后，省級財政給予最高1000萬元貼息、獎補或股權(quán)投入。對獲批的國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級質(zhì)量標準實驗室給予獎勵，加快搭建生產(chǎn)服務(wù)性共享平臺。

四、支持服務(wù)和融入新發(fā)展格局

14.支持推動消費擴容提質(zhì)。支持開展文化旅游惠民消費活動，推動文旅消費加速回暖。支持開展消費促進活動，擴大汽車等大宗消費，拓展綠色消費等新場景。促進新能源汽車消費，提高黨政機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位新能源汽車配備比例，新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%。加大資金統(tǒng)籌力度，支持各市發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)建設(shè)智慧商圈和特色街區(qū)，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展。

15.支持擴大有效投資。完善政府投資資金管理機制，保持政府投資合理增長。發(fā)揮財政性資金的帶動作用，探索創(chuàng)新多元化投資模式，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)基金、地方政府專項債券等多種方式，推動政府和市場形成有效投資合力。

16.支持現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐強鏈補鏈城市群建設(shè)，省級財政結(jié)合中央財政補助，對每個示范城市給予最高18億元支持。統(tǒng)籌中央和省級有關(guān)資金，深入推進縣域商業(yè)建設(shè)行動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、縣級物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施項目建設(shè)，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、配置合理、相互促進的縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

17.支持綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新交通投融資體制，統(tǒng)籌運用中央和省級交通發(fā)展資金、專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等，支持加密高速鐵路網(wǎng)等重點項目建設(shè)運營，對京杭大運河主航道及船閘等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助。落實濟南機場二期改擴建等重大項目建設(shè)資本金補助，推動設(shè)立機場建設(shè)投資基金。實施交通投資領(lǐng)域投資激勵政策，對投資成效明顯、投資完成較好的市給予激勵支持。

五、支持協(xié)同推進降碳減污擴綠增長

18.支持新型能源體系建設(shè)。支持大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)建清潔低碳高效安全能源體系。對2022—2025年建成并網(wǎng)的“十四五”漂浮式海上光伏項目，以及2022—2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風電項目，按照建成并網(wǎng)年度予以財政補貼。實施生物質(zhì)發(fā)電補貼政策，推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。完善支持煤炭增儲保供政策，推動建設(shè)煤炭儲備。支持建設(shè)天然氣管網(wǎng)項目。鞏固現(xiàn)有冬季清潔取暖試點成果，對農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和運行給予補助，穩(wěn)妥實施新增清潔供暖改造，對列入中央財政支持的北方地區(qū)清潔取暖的城市，嚴格按時間節(jié)點完成改造任務(wù)。

19.支持建立綠色低碳發(fā)展體制。開展森林生態(tài)補償，支持森林質(zhì)量提升、林業(yè)有害生物防治、森林防火等。積極爭取更多國土綠化項目納入中央財政支持范圍，提升林業(yè)碳匯能力。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，將森林、海洋等碳匯保險納入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補范圍。聚焦綠色金融領(lǐng)域，打造山東版“碳減排支持工具”，省級財政對地方法人銀行獲得的再貸款減碳引導(dǎo)額度給予適當支持。鼓勵各市統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)資金支持近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建。

20.支持生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。加大資金統(tǒng)籌力度，推動山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，支持歷史遺留廢棄礦山治理。落實政策性關(guān)閉礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）退還政策，推動礦業(yè)權(quán)平穩(wěn)有序退出。完善海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償制度，支持海洋生態(tài)保護修復(fù)。完善黃河流域豫魯兩省橫向生態(tài)補償機制。探索建立縱橫結(jié)合的省內(nèi)流域生態(tài)補償機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，支持南水北調(diào)和小清河重點區(qū)域、國家級重點生態(tài)縣等地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和民生改善。加快黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金（濟南）運作，積極參與組建國家黃河基金，支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

21.支持現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。深化水資源稅改革試點，探索完善水資源稅制度，實施水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革，促進水資源集約節(jié)約利用。堅持節(jié)水優(yōu)先，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面落實節(jié)水激勵政策。統(tǒng)籌利用水利資金、專項債券等，支持重大引調(diào)水和重點水源工程建設(shè)，實施新建（改擴建）水庫、大中型水庫增容和河道攔蓄工程，對大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造給予補助，支持開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化水資源配置格局。加大財政資金投入力度，支持開展蓄滯洪區(qū)和重點平原洼地治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治，完成小型水庫雨水工情自動測報系統(tǒng)項目建設(shè)，健全完善防洪減災(zāi)體系。深入落實河湖長制，做好經(jīng)費保障工作，支持開展省級美麗幸福河湖建設(shè)。

22.支持環(huán)境污染防治。落實省級生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制，實施節(jié)能減排獎懲機制，推動形成“1+N”生態(tài)補償制度體系，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。發(fā)揮省級土壤污染防治基金作用，吸引社會資本參與土壤污染防治。統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金，支持推進城市環(huán)境污染防治等。

六、支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

23.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的財政政策措施，加大財稅金融支持力度。圍繞充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，強化財政政策支持。支持實施《突破菏澤、魯西崛起三年行動計劃（2023—2025年）》，加大對魯西5市財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高人均基本公共服務(wù)支出水平。深化擴權(quán)強縣改革，完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價政策，2023—2024年，實施工業(yè)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、生態(tài)文明強縣、科技創(chuàng)新強縣、對外開放強縣、現(xiàn)代流通強縣、文旅康養(yǎng)強縣等財政激勵政策，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

24.支持困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。合理安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，重點支持沂蒙、菏澤等革命老區(qū)發(fā)展。完善省級資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，支持資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展，保持對灘區(qū)搬遷脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象的財政幫扶政策總體穩(wěn)定。

25.支持建設(shè)宜居韌性智慧城市。完善財政支持政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本實施老舊小區(qū)改造、燃氣老化管網(wǎng)更新改造。落實分梯次以獎代補機制，支持推進城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零改造。加大資金投入力度，推進實施新型智慧城市建設(shè)提升行動，省級財政對經(jīng)評估達到省新型智慧城市建設(shè)地方標準三星級以上的市，擇優(yōu)給予最高1200萬元獎補。

七、支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

26.支持構(gòu)建更高質(zhì)量農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大產(chǎn)糧大縣支持力度，提高高標準農(nóng)田建設(shè)財政補助標準，落實地方糧油儲備任務(wù)，實行耕地保護省級激勵，全方位夯實糧食安全根基。落實生豬調(diào)出大縣獎勵和漁業(yè)發(fā)展支持政策，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加大政策性農(nóng)業(yè)保險推動力度，深入實施三大糧食作物完全成本保險。

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