光伏十年發(fā)展，我們?nèi)〉昧酥T多“第一”。但在行業(yè)取得巨大成就的同時，光伏依然不得不面對各種風(fēng)險、各種壓力、各種或隱或現(xiàn)的“坑”。這么多年來，阻礙行業(yè)發(fā)展的一些問題并未得到有效解決，甚至愈演愈烈，我們稱之為“六座大山”。

大山一.政策風(fēng)險

沒有政策上的支持和引導(dǎo)，中國光伏產(chǎn)業(yè)很難取得今日的成就。但政策的突變，有時又會給行業(yè)帶來巨大的壓力，甚至“休克”。不只全國層面的政策，一些地方性的政策或規(guī)定更是讓人“眼花繚亂”。政策，到底是推動行業(yè)積極發(fā)展的“靠山”，還是阻礙行業(yè)發(fā)展的“大山”，一字不同，卻差異巨大。

531光伏新政的壓力還未完全顯現(xiàn)，某些地方政府施行的“新政”又在加大企業(yè)的生存壓力。

實際上，在領(lǐng)跑者計劃推進(jìn)到第三批，國家能源局從前期的基地申報等方面努力降低投資企業(yè)的非技術(shù)成本。比如國家能源局在《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》中曾明確，“基地所在地省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。

在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M用”。

而日前，青海德令哈、格爾木兩個領(lǐng)跑者基地卻要求各投資企業(yè)簽署《光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程建設(shè)協(xié)議書》，其中建設(shè)內(nèi)容包括330kV變電站擴(kuò)建工程、110kV升壓站及配套工程、新建110kV線路以及光伏發(fā)電站前期咨詢。

這意味著領(lǐng)跑者基地辦將上述內(nèi)容統(tǒng)一打包招標(biāo)，并要求企業(yè)均攤外線工程費用。但根據(jù)國家能源局文件，匯集站及以上的輸電線路應(yīng)由省級電網(wǎng)投建或者在一定期限內(nèi)承諾回購這部分資產(chǎn)，而在青海兩個領(lǐng)跑者基地中，原本應(yīng)由企業(yè)自建的110kV升壓站卻被地方政府強(qiáng)制打包對外招標(biāo)。

根據(jù)中標(biāo)價格，青海領(lǐng)跑基地每100MW的項目大約需要均攤6000萬的外線工程費用，這6000萬包含了330kV匯集站、送出線路以及110kV升壓站的建設(shè)費用。而企業(yè)測算，根據(jù)市場價格，這個費用大概為4000萬左右，中標(biāo)價格相當(dāng)于高出正常市場價格的50%。

此外，地方政府以及青海電網(wǎng)對330kV變電站的回購事宜態(tài)度也是模棱兩可，“地方政府要求投資企業(yè)自己去跟青海電網(wǎng)溝通回購事宜，而青海電網(wǎng)給出的回復(fù)是‘你們先投資建設(shè)，后期還要視資產(chǎn)估值等情況再決定是否回購’”，某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向光伏們透露。

更令人難以接受的是，黑龍江省工信委在2018年電力直接交易培訓(xùn)總結(jié)會上，提出要降低國家文件規(guī)定的可再生能源發(fā)電保障利用小時數(shù)，要求發(fā)電企業(yè)按照低價參與電力直接交易。這又將給光伏發(fā)電企業(yè)帶來很大損失。

近日，廈門市集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局甚至發(fā)布了《關(guān)于商請供電部門協(xié)助查處太陽光伏發(fā)電設(shè)備建設(shè)問題的函》，認(rèn)定利用屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電設(shè)施的行為一律按照違法建設(shè)處理，要求供電公司暫停對利用太陽光伏發(fā)電設(shè)備的用電申請及相關(guān)協(xié)議的簽訂。

須知，如今中國光伏企業(yè)在政策上除了“內(nèi)憂”，更有“外患”。繼歐美等國對包括中國在內(nèi)的光伏企業(yè)實行“雙反”措施后，7月30日，印度財政部稅務(wù)局正式宣布：根據(jù)印度貿(mào)易救濟(jì)總局提出的最終建議，自7/30開始即日起對中國、馬來西亞及其他已開發(fā)國家的太陽能電池（無論是否封裝為組件）征收25％的保障性關(guān)稅。

大山二.土地費用

在西北地區(qū)棄光較為嚴(yán)重的情況下，光伏發(fā)電的建設(shè)重點從西北轉(zhuǎn)至中東部乃大勢所趨。問題是，中東部地區(qū)寸土寸金的土地費用已然成為各投資企業(yè)難以承受的重負(fù)之一。

首先，從土地租金看，西北地區(qū)光伏電站一般建設(shè)于荒漠化的未利用地，租金普遍較低，但中東部省份的土地可利用價值較高，1000元/畝/年以下的租金已經(jīng)算較低水平了。據(jù)光伏們了解，日前天津放開農(nóng)業(yè)光伏復(fù)合用地管理政策之后，某土地的拍賣價格甚至高達(dá)2000元/畝/年。

再有各地方隨意改動土地租金/費用的行為也在蠶食光伏企業(yè)本就不多的利潤空間。比如2017年，山東省部分光伏電站業(yè)主收到了當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要求按照5-8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的通知。根據(jù)10MW光伏電站占用300畝土地進(jìn)行核算，10MW光伏電站每年要繳納最少100萬的土地使用稅，換算下來，繳納20年的費用相當(dāng)于每瓦增加2元成本。按照余操的核算，因為土地原因，光伏電站初始投資要增加0.35元/W，運營期則為0.06元/W/年。

在第三批領(lǐng)跑基地中，在招商文件中原本承諾不收水面租金的寶應(yīng)目前將租金漲到了1280元/畝，導(dǎo)致了前期進(jìn)展困難。

河北海興則在開發(fā)協(xié)議中加入了600元/畝的鹽堿地綜合治理費用以及300元/畝的青苗補(bǔ)償，目前土地流轉(zhuǎn)情況還未清晰，前期推進(jìn)較為緩慢；

再有就是在某地方政府土地規(guī)劃中，光伏企業(yè)突然遭遇環(huán)保、土地條件嚴(yán)峻等問題，也造成了重大損失。

2017年8月28日，微山縣人民政府發(fā)布《關(guān)于環(huán)保督察第十三批822—182號轉(zhuǎn)辦件辦理情況的報告》，對南四湖省級自然保護(hù)區(qū)的6處光伏電站共計298兆瓦進(jìn)行了停電斷網(wǎng)及拆除處理！

據(jù)智匯光伏透露，近期，又有企業(yè)因光伏電站占用濕地而被罰，給該項目發(fā)批文的官員也連帶被處罰。

而山西壽陽則因為規(guī)劃土地中出現(xiàn)了大量的基本農(nóng)田、未成林造林地、公益林地等土地性質(zhì)以及溝壑、山脊等地形地貌問題導(dǎo)致了土地整體利用率過低，而這些土地信息在招商文件中并未提及，目前地方政府不得不先將二期的土地資源釋放以供投資企業(yè)選擇。

大山三.補(bǔ)貼拖欠

據(jù)財政部統(tǒng)計，到2017年底我國可再生能源補(bǔ)貼缺口總額為1000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口占到近一半份額，約496億元。

實際上，一直以來嚴(yán)重的拖欠補(bǔ)貼已經(jīng)導(dǎo)致了光伏電站投資企業(yè)的現(xiàn)金流極為緊張，很多企業(yè)不得不靠舉債擴(kuò)張，這也導(dǎo)致在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下很多光伏企業(yè)都出現(xiàn)現(xiàn)金流危機(jī)。

部分電站投資商表示，前五批補(bǔ)貼目錄中的項目有部分也已經(jīng)被拖欠了超過一年的補(bǔ)貼了，而第六批補(bǔ)貼目錄中的項目拖欠比例則更高。

據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2017年這近20年間，國家共計為國內(nèi)煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過2萬億元，現(xiàn)在每年超過1200億元，近二十年來平均每年的補(bǔ)貼也在1000億左右。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為，不能因為補(bǔ)貼有缺口反過來限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在國家轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的歷史節(jié)點，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境多付點錢，是很正常的現(xiàn)象。

大山四.限電問題

棄光現(xiàn)在也一直是壓在光伏企業(yè)心中的一塊巨石。2015年上半年，國家能源局首次公布光伏發(fā)電運行情況時就顯示，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%，新疆棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。2015年全年，甘肅棄光率達(dá)31%，新疆為26%。

好在這一座大山正在消融。2017年棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。國家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“中國將在2018年明顯減少‘三棄’電量，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題?！?

2018年上半年棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。有22個省(區(qū)、市)沒有棄光限電，另有6個省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

大山五.融資成本高企

在光伏這個草根行業(yè)，因為中國光伏企業(yè)崛起的時間不長，又長期面臨補(bǔ)貼拖欠等情況，企業(yè)資金儲備較為薄弱，基本上都面臨一定的資金壓力，所以大多數(shù)企業(yè)都是依靠舉債實現(xiàn)高速擴(kuò)張。

而自2008年全球金融危機(jī)以來，資金成本成為光伏企業(yè)的另一座大山。尤其531新政后，民營企業(yè)資金壓力更為嚴(yán)峻?！耙话隳塬@得銀行貸款的民營光伏電站投資企業(yè)都必須是上市公司，目前來看，貸款利率要在基準(zhǔn)上浮15-30%的水平，但因為銀行貸款對于民企的授信額度是有限的，所以這些企業(yè)約有一半以上的項目需要通過融資租賃的形式來獲得貸款，貸款利率可能要達(dá)到8-10%，甚至10%以上的水平，”中國電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎介紹道。

根據(jù)某企業(yè)光伏電站財務(wù)模型核算，在其他邊界條件不變的情況下，貸款利率每上調(diào)1%，資本金內(nèi)部收益率將降低約10個百分點。

更為嚴(yán)重的是，在當(dāng)前的金融環(huán)境下，光伏行業(yè)存在的“棄光限電”、“補(bǔ)貼拖欠”等問題使金融機(jī)構(gòu)對光伏企業(yè)嚴(yán)重缺乏信心。不久前，一位具有較強(qiáng)金融資源人士對黑鷹光伏直言，在當(dāng)前的環(huán)境下部分金融機(jī)構(gòu)（股權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等業(yè)務(wù)）都不愿意與光伏企業(yè)合作。

公開數(shù)據(jù)還顯示：2018年以來，包括神霧環(huán)保、富貴鳥、凱迪生態(tài)等10余家上市公司債券違約，涉及金額合計超過160億元。尤其是5月份，連續(xù)16年入選“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”的盾安集團(tuán)爆出流動性危機(jī)，各項有息負(fù)債超過450億元，震驚資本市場。

長江證券研究所認(rèn)為：外部融資條件惡化是信用違約產(chǎn)生的重要原因，尤其在今年信用收縮的背景下，再融資壓力或是信用風(fēng)險加速暴露的主要原因之一。一位券商投行部人士甚至告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)在承銷機(jī)構(gòu)也有壓力，一些企業(yè)和城投不僅是融資成本提高的問題，可能還面臨“有價無市”的狀況。

大山六.電網(wǎng)企業(yè)態(tài)度冷暖

早在2017年10月政府就印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，提出分布式項目可以進(jìn)行“隔墻售電”，直接售電給電力用戶并向電網(wǎng)支付過網(wǎng)費。而“隔墻售電”這一模式一度被認(rèn)為是未來分布式光伏最大的競爭力。

但是國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人在《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》答記者問中表示：在試點交易中，電網(wǎng)企業(yè)需要提供分布式電源并網(wǎng)運行、輸電、以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費收繳等服務(wù)，這些都增加電網(wǎng)企業(yè)的運營成本；特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電（或輸配電價）收入就減少了。

對此，上述負(fù)責(zé)人表示“當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)并不愿意接受分布式光伏市場化交易試點強(qiáng)加給他們的“義務(wù)”。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江老師在《分布式發(fā)電市場化交易試點釋讀19：電網(wǎng)的消納承諾函案例》一文中，列舉了河南南陽與山東濟(jì)寧的兩份國網(wǎng)文件。

其中，山東濟(jì)寧供電公司以分布式光伏電站信息通訊設(shè)備不滿足安全條件、就近消納能力不滿足要求以及分布式光伏試點交易將增加企業(yè)風(fēng)險為由出具了濟(jì)寧高新區(qū)暫不具備分布式市場化交易試點的通知。

實際上，這種阻力不僅存在于以上三點承諾的履行，有的地方電網(wǎng)以一紙文件否決了項目的可執(zhí)行性，據(jù)光伏們報道，某地電網(wǎng)企業(yè)甚至表態(tài)，這將影響該企業(yè)未來在該地區(qū)其他項目的電力接入批復(fù)，而類似的情況并不僅僅出現(xiàn)某一省份。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，各種大山已經(jīng)成為光伏企業(yè)不可承受之重。根據(jù)測算，項目的開發(fā)成本每提高1%，項目的收益率將下降1.7%。

智匯光伏曾分析了國內(nèi)外某些具有一定標(biāo)志性項目在各方面成本數(shù)據(jù)對比，這使我們對國內(nèi)外項目在成本上差異能有一個更為直觀的了解。

從上表可以看出： 

1）光照資源差異較大 海外主要市場輻照度較國內(nèi)更高，等級基本相當(dāng)于國內(nèi)一類資源地區(qū)。

2）輸配線路成本差異明顯 海外電站輸配電等配套設(shè)施多由政府或電網(wǎng)公司承擔(dān)，可節(jié)省約10%的投資。

3）資金成本差異明顯， 國內(nèi)貸款利率普遍比國外高3-4%；531新政影響下，這樣的差距可能進(jìn)一步拉大。

4）稅收補(bǔ)貼政策差異較大，美國提供總投資30%的抵稅補(bǔ)貼；阿布扎比項目免征企業(yè)所得稅。

因此，同收益率情況下，國外項目電價比國內(nèi)低46%-67%。