近日，由光伏531新政導致的連鎖反應不斷發(fā)酵，一方面盡管國家能源局近期陸續(xù)召開了座談會、新聞發(fā)布會，但仍未出臺文件明確具體的執(zhí)行細則;另一方面，各地電網近期陸續(xù)出臺文件停止墊付分布式光伏補貼以及并網申請等程序。

下面我們來細數下各地政策在理解執(zhí)行國家能源局823號文中都存在哪些偏差。

一、停止受理備案、并網申請合理嗎?

根據目前流傳的消息看，江蘇揚州江都區(qū)、廣東四會市等暫停備案辦理與并網申請。首先，根據823號文，規(guī)模管控的是需要國家補貼的分布式光伏項目，如果業(yè)主申請的分布式項目為不需要補貼的項目，那么當前各地區(qū)停止受理備案的規(guī)定就是不合理的。

其次，關于并網申請的受理。根據823號文“今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持”的規(guī)定，第一，明確的是5月31日(含)前并網的分布式光伏發(fā)電項目納入2018年的分布式規(guī)模指標，但并不意味著2018年之后就沒有分布式規(guī)模指標了。如果2019年安排了分布式指標，那么早并網的項目將具有優(yōu)先進入規(guī)模指標的權利，從這個層面看，電網公司停止并網申請并不合理。

第二，根據慣例，補貼的時間將從項目的投運時間算起。舉個例子，如果一個“自發(fā)自用、余電上網”的屋頂分布式光伏電站于2018年7月1日并網并獲得了2019年分布式光伏指標，那么這個電站將拿到0.32元/千瓦時的全電量補貼，獲得補貼時間自2018年7月1日開始計算。也就是說，晚一天并網，電站獲得補貼的起始日期就將晚一天。

二、停止墊付補貼“?！钡膽撌悄男?

根據消息，目前山東戶用分布式光伏需要在并網前簽署放棄補貼承諾書，這也是不合理的。如上描述，從823號文來看，目前僅是2018年的分布式光伏指標已經用完，并不意味著未來幾年都不再發(fā)放分布式指標，已建成的分布式光伏電站完全可以等到進入2019年的補貼目錄，并不一定要“放棄補貼”。

另外，需要暫停墊付補貼的應該是6月1日及之后并網的分布式光伏電站(因為還未明確是否能進入補貼目錄以及使用哪年的電價標準，只有進入補貼目錄，國網才能明確墊付補貼)，對于在此之前并網的分布式光伏電站，國家電網應按之前政策繼續(xù)墊付。

國家能源局在6月11日的新聞發(fā)布會中也明確指出，“《通知》出臺后，有些地方電網公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網的也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正”。

從近期國網各省公司出臺的文件來看，各地對823號文的理解偏差不一，導致各地從業(yè)人員風聲鶴唳，給行業(yè)發(fā)展帶來了混亂。

國家能源局政策細則再不出臺，整個行業(yè)要亂套了!!!