6月4日，192家戶用光伏企業(yè)發(fā)出了聯(lián)名建言，對(duì)光伏“5·31新政”提出訴求。建言信支持下調(diào)補(bǔ)貼強(qiáng)度的政策方向，但認(rèn)為新政對(duì)所有光伏企業(yè)一刀切的做法值得商榷。

新政指的是5月31日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知規(guī)定，2018年暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，這個(gè)在控制發(fā)電新增規(guī)模的同時(shí)，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度的政策，被業(yè)界人士稱為“史上最嚴(yán)苛”。新政出臺(tái)后，很快引發(fā)了行業(yè)的連鎖反應(yīng)。6月4日開盤后A股光伏板塊全線重挫，5家公司股票跌停；6月5日，2017年利潤占據(jù)光伏上市公司前三甲的公司再度跌停。

6月6日，本次聯(lián)名建言的牽頭人、山東航禹能源有限公司董事長丁文磊接受了“公司深讀”專訪。他表示，支持通過降補(bǔ)貼來倒逼行業(yè)降溫的做法，但建議國家對(duì)安裝量酌情放開。

公司深讀：192家企業(yè)聯(lián)名建言主要針對(duì)的是戶用光伏。它和地面、水面分布式光伏，以及工商業(yè)屋頂光伏的主要區(qū)別是什么？

丁文磊：光伏分為兩種，一種是集中式大型地面電站，是地面上的光伏電站；另一種是分布式電站，是建在屋頂?shù)墓夥娬?。我們主要呼吁戶用光伏，是因?yàn)閼粲霉夥懊嫣蟆?

在文件出臺(tái)前沒有并網(wǎng)的戶用光伏，有8~10萬套。這意味著，如果政策真執(zhí)行起來，全國大概有8~10萬個(gè)家庭會(huì)受到影響。我們考慮的是影響范圍，所以寫了申請(qǐng)報(bào)告。

我們也知道，國家現(xiàn)在對(duì)集中式大型地面電站的態(tài)度從2016年就開始收緊了。青海甘肅寧夏新疆棄光限電，這幾個(gè)地區(qū)裝了光伏電站，發(fā)電發(fā)不出來，成了擺設(shè)，國家就不給它們新批指標(biāo)了。

但是5月31日出臺(tái)文件的第一條，還是對(duì)地面電站進(jìn)行了特別嚴(yán)厲的政策，從6月1日起不再新增2018年的指標(biāo)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到電站投資企業(yè)比較多，我們就沒有把這個(gè)事當(dāng)做一個(gè)重點(diǎn)來跟能源局申訴。

公司深讀：聯(lián)名建言認(rèn)為新政一刀切的做法值得商榷，那你認(rèn)為現(xiàn)在國內(nèi)光伏行業(yè)需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策呢？

丁文磊：光伏補(bǔ)貼現(xiàn)在上千億的缺口確實(shí)挺大，國家能源局的初衷也是想控制這個(gè)缺口，采取了極端嚴(yán)厲的政策，也是可以理解。

但是現(xiàn)在光伏是中國為數(shù)不多的，在世界上有話語權(quán)的行業(yè)。如果三部委在出臺(tái)文件時(shí)采取了一刀切的政策。第一不新批安裝量，第二降補(bǔ)貼，這樣等于“雙殺”。

我們的想法就是，第一，國家對(duì)安裝量酌情放開?？梢园褢粲孟到y(tǒng)先放開，戶用系統(tǒng)真正安裝量占全國安裝量的比例也就是10%~20%，占比還是比較少的。第二，我們支持降補(bǔ)貼，通過降補(bǔ)貼來倒逼行業(yè)降溫。

我們的真正訴求是，國家放開戶用光伏，控制總量，然后讓這個(gè)行業(yè)還繼續(xù)活著。中國的產(chǎn)能占世界產(chǎn)能的60%。這么大的產(chǎn)能，如果說中國市場沒有了，那整個(gè)行業(yè)上游產(chǎn)能的制造端就會(huì)出現(xiàn)很大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

公司深讀：戶用光伏分為“自發(fā)自用、余額上網(wǎng)”和“全額上網(wǎng)”兩種模式。建言書是希望對(duì)所有戶用光伏盡量調(diào)整都少一些，還是說分開來看？

丁文磊：如果戶用光伏能放開的話，就放開。不能放開的話，我的意見還是只把自發(fā)自用的戶用光伏放開。

老百姓本來就是自己家里用電，裝了光伏電站，優(yōu)先用自己的光伏發(fā)電。這對(duì)國家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色能源發(fā)展，都是有好處的。

但是新政現(xiàn)在一刀切，不分全額上網(wǎng)還是自發(fā)自用，打擊的面太廣，對(duì)行業(yè)發(fā)展是不利的。

公司深讀：新政規(guī)定，新投運(yùn)的光伏電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.05元，自發(fā)自用的分布式光伏全電量度補(bǔ)貼降低0.05元。降低5分錢的補(bǔ)貼，對(duì)于整個(gè)光伏行業(yè)影響大嗎？

丁文磊：相對(duì)與文件的第一條——暫停所有指標(biāo)發(fā)放，這個(gè)補(bǔ)貼政策是比較溫柔的。這5分錢完全能在行業(yè)內(nèi)消化掉，等于就是讓上游制造端降價(jià)10%~12%，可以說對(duì)行業(yè)的影響微乎其微。

我個(gè)人認(rèn)為，主管部門可以把指標(biāo)放開，就是把第一條暫停指標(biāo)發(fā)放去掉，但是補(bǔ)貼降低30%、35%、40%。在這個(gè)情況下，降補(bǔ)貼就倒逼上游原材料降價(jià)，擠出的其實(shí)是中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用和上游制造端的利潤，而不是打擊整個(gè)行業(yè)。

監(jiān)管部門可以降低下游使用方、投資方的收益，通過降補(bǔ)貼來給行業(yè)降溫，而不是通過降指標(biāo)來給行業(yè)降溫。第一個(gè)做法是用行政手段，第二個(gè)做法是市場手段。我覺得市場手段應(yīng)該比行政手段更管用、更有效。

公司深讀：即使補(bǔ)貼降30%，光伏行業(yè)也是可以接受的？

丁文磊：對(duì)啊。要降30%的話，第一我把中間商砍掉，去掉代理商、合作商、加盟商在自己上游降成本；第二我技術(shù)進(jìn)步，提升效率。

現(xiàn)在太陽能光伏電池的轉(zhuǎn)換效率是20%。電池片轉(zhuǎn)換效率每提高1%，下游系統(tǒng)投資成本降低7%，這就很可觀了。

要倒逼行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)迭代，技術(shù)進(jìn)步，效率提升。整個(gè)行業(yè)如果沒有創(chuàng)造，還是依靠補(bǔ)貼。那我認(rèn)為這個(gè)行業(yè)也沒有太大的發(fā)展前途。

公司深讀：三部委5月31日出臺(tái)文件對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)造成了什么影響？

丁文磊：新政6月1日發(fā)布以來，可以說整個(gè)行業(yè)陷入停滯。無論是地面集中式電站，還是戶用光伏電站，現(xiàn)在都處于停滯狀態(tài)。

現(xiàn)在每天中國全國光伏行業(yè)的產(chǎn)能大概在500兆瓦的量級(jí)。據(jù)我所知，現(xiàn)在有很多企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，如果再生產(chǎn)就是庫存。

現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)就是消化庫存，等待政策的更新，看看后面調(diào)整不調(diào)整政策。

公司深讀：你在光伏行業(yè)創(chuàng)業(yè)5年，感覺這5年市場上有什么大的變化呢？

丁文磊：我2013年開始創(chuàng)業(yè)，這時(shí)中國光伏行業(yè)正好開始啟動(dòng)。這段時(shí)間是中國光伏電站應(yīng)用最蓬勃發(fā)展的5年，也是歐盟美國對(duì)中國光伏展開雙反，讓國內(nèi)市場不得不啟動(dòng)的5年。好的政策，推動(dòng)了整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展。

但是我們還是感覺到，光伏政策對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展還有很大的制約。國家能源局2017年制定的一個(gè)發(fā)展路線圖，到2020年中國的光伏補(bǔ)貼要全部取消，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。我們也是樂于見到這么一個(gè)局面。

沒有補(bǔ)貼，那就完全市場化了。那個(gè)時(shí)候市場的力量會(huì)讓光伏行業(yè)迎來一個(gè)更大的爆發(fā)。我們也是在等待這樣一個(gè)時(shí)刻的到來。

公司深讀：有些從業(yè)者認(rèn)為主管部門2017年制定政策后，今年又出臺(tái)了新的政策，沒有給他們時(shí)間調(diào)整？

丁文磊：畢竟政策的不確定，讓企業(yè)無所適從。我們能不能保證政策的連貫性？主管部門既然設(shè)定了路線圖，那么咱就按這個(gè)路線圖來實(shí)現(xiàn)。比如每年降低補(bǔ)貼30%，到2020年實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼。

政府能不能通過降補(bǔ)貼降得慢一點(diǎn)的方法，或者溫柔一點(diǎn)的手段，讓行業(yè)平穩(wěn)地走過這樣一個(gè)平價(jià)上網(wǎng)的過渡期。這對(duì)主管部門的勇氣和智慧，也是一種考驗(yàn)。

公司深讀：戶用光伏為什么2016年才開始發(fā)展，尤其今年安裝量特別多？為什么它比集中式光伏晚發(fā)展這么多年？

丁文磊： 2013年時(shí)發(fā)展的是大型集中式電站，那時(shí)候的成本比2016年時(shí)也要高20%~30%。到了2015年，沒有降補(bǔ)貼，而且整個(gè)上游成本降低了20%~30%。這就意味著光伏電站的收益率提高了，進(jìn)而刺激了老百姓投資光伏的欲望。

光伏成本的降低，國家補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，光伏企業(yè)的加大宣傳，包括2017年的環(huán)保風(fēng)暴，這些都讓老百姓看到了國家的大政方針。這所有的因素在一起，就推動(dòng)了戶用光伏使用量的增多。

公司深讀：現(xiàn)在光伏行業(yè)魚龍混雜，也有一些亂象？

丁文磊：亂象肯定有。光伏到了起步階段，就意味著會(huì)有很多上游光伏企業(yè)的合作商、加盟商、代理商來做這個(gè)事情，他們對(duì)光伏、對(duì)電都不了解。但是為了掙錢，就會(huì)有一些沒有資質(zhì)的、掙快錢的企業(yè)進(jìn)來了。

但是隨著補(bǔ)貼的下降，成本的降低，老百姓對(duì)光伏產(chǎn)品的了解，通過這種幾方面的力量，會(huì)推動(dòng)搗蛋的企業(yè)退出。任何一個(gè)行業(yè)的起步階段，肯定是一個(gè)兵荒馬亂的階段，到最后肯定是一個(gè)寡頭時(shí)代。

光伏行業(yè)的容量，就是10家左右的大企業(yè)，然后更多的是就地化的服務(wù)商，而不是系統(tǒng)的集成商和上游的制造商。

我認(rèn)為要杜絕行業(yè)亂象，關(guān)鍵是在并網(wǎng)的時(shí)候，電網(wǎng)對(duì)這些企業(yè)的資質(zhì)審查到?jīng)]到位？它不是離網(wǎng)系統(tǒng)，裝上就不管了。它是要并入國家電網(wǎng)的，你在并入國家電網(wǎng)的審批手續(xù)上究竟完備不完備？這很大程度上取決于電網(wǎng)的監(jiān)管，而不是說這個(gè)行業(yè)存在什么問題。

有利潤的地方，肯定就有從業(yè)者，有價(jià)值洼地，就有人往掙錢的地方跑。關(guān)鍵是政府、電網(wǎng)的監(jiān)管能不能到位，這是根本問題。

（聯(lián)名建言的牽頭人、山東航禹能源有限公司董事長丁文磊）

公司深讀：在現(xiàn)有政策下，光伏行業(yè)的盈利情況是怎么樣的？是否還存在技術(shù)性的難題沒有解決呢？

丁文磊：現(xiàn)在光伏行業(yè)的利潤率是8%~12%，戶用光伏的利潤也差不多。相對(duì)于銀行理財(cái)產(chǎn)品的收益來說，這個(gè)利潤是非常好的了。

無論是地面集中式光伏，還是分布式光伏，基本上都不存在任何技術(shù)問題。行業(yè)遇到的問題第一個(gè)是系統(tǒng)集成商的水平，就是安裝商的資質(zhì)問題，他們有些以前是干建筑的，不了解光伏。

第二個(gè)是制造端的效率提升問題。效率每提升1%，整個(gè)系統(tǒng)成本降低7%。這個(gè)7%如果降低了，那就意味著給國家補(bǔ)貼松綁。

公司深讀：你和同行發(fā)出聯(lián)名建言后，有什么新的進(jìn)展嗎？其他同行采取了哪些行動(dòng)？

丁文磊：現(xiàn)在只是把信交給國家能源局了，但是到現(xiàn)在他們那邊還沒有任何回復(fù)。這個(gè)信只是周一才搜集上來，周二才發(fā)到能源局相關(guān)部門，可能還得等幾天吧。

現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)都在行動(dòng)。其他一些光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國可再生能源協(xié)會(huì)，現(xiàn)在都在給能源局寫信，然后通過不同的渠道向國家有關(guān)主管部門反映問題。

我的想法就是，要從整個(gè)行業(yè)呵護(hù)的角度來看，不應(yīng)該這么極端地、一刀切地來解決問題。