2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。

可以說(shuō)，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

3.能源發(fā)展布局

《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。

4.提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量

面對(duì)我國(guó)能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問(wèn)題，《規(guī)劃》提出四個(gè)方面的對(duì)策措施：

一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)決把國(guó)務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時(shí)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補(bǔ)欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時(shí)加快智能化升級(jí)。

三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。

四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

5.提升能源安全戰(zhàn)略保障能力

在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實(shí)油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個(gè)保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開(kāi)發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。

在利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面，《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。同時(shí)，“十三五”期間還要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代，重點(diǎn)提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新能源汽車(chē)，大力推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸“以電代油”、“以氣代油”。

6.著力加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)

在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。

在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。

可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向

可再生能源“十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個(gè)總規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的近一半。

可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重目標(biāo)為核心，以解決當(dāng)前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和保障措施。

目標(biāo)導(dǎo)向

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)加起來(lái)，到2020年商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，并為2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”期間，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量年均增長(zhǎng)4250萬(wàn)千瓦，包括常規(guī)水電約800萬(wàn)千瓦、抽水蓄能大概350萬(wàn)千瓦、風(fēng)電約1600萬(wàn)千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬(wàn)千瓦以上、太陽(yáng)能熱發(fā)電約100萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬(wàn)千瓦，約占“十三五”年均新增裝機(jī)規(guī)模的一半左右。此外，太陽(yáng)能熱水器利用規(guī)模年均增長(zhǎng)0.72億平方米；地?zé)崮軣崂靡?guī)模年均增長(zhǎng)約合710萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；生物液體燃料利用規(guī)模年均增長(zhǎng)約合60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，屆時(shí)可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約430萬(wàn)噸，減少煙塵排放約580萬(wàn)噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動(dòng)就業(yè)人口將超過(guò)1300萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益都非常突出。

問(wèn)題導(dǎo)向

水電

●繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開(kāi)發(fā)。

●加快抽水蓄能電站的建設(shè)，十三五”期間，中國(guó)新開(kāi)工抽水蓄能電站大概6000萬(wàn)千瓦。

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風(fēng)電

●風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

●針對(duì)部分地區(qū)棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的情況提出了解決風(fēng)電消納問(wèn)題的明確要求。

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太陽(yáng)能發(fā)電

●加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，特別是積極鼓勵(lì)在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目。

●對(duì)于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目明確要求在解決棄光問(wèn)題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。

●開(kāi)展市場(chǎng)化配置資源的嘗試，實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。

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生物質(zhì)能

●堅(jiān)持分布式開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化，就地消費(fèi)的分布式利用格局。

●大力推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進(jìn)液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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