近日，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函，表示，“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)[2015]11號）核定?！保ㄎ募娢哪?

據(jù)悉，天津國土部門近期暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補項目的用地預(yù)審，此函發(fā)布后，此類的用地預(yù)審或許將需要進行建設(shè)用地變更后才能通過。

雖然這還不是一個公開的政策文件，但說明國土資源部強調(diào)了國土5號文中的陳述的農(nóng)業(yè)光伏必須按照建設(shè)用地來實施。

2015年，國土資源部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)[2015]5號），業(yè)內(nèi)簡稱5號文。其中，與光伏有關(guān)的部分為：

“采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理?！?

如果說5號文只是陳述光伏電站占用農(nóng)用地的，所有用地部分按建設(shè)用地管理；那么此次發(fā)給天津國土局的函進一步強調(diào)了還要依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。

此函進一步強調(diào)了光伏方陣用地按建設(shè)用地管理，而事實上，大量的農(nóng)業(yè)光伏項目并沒有嚴格將場內(nèi)用地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如此一來，或許農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展將受到嚴重打擊。

此次國土資源部所發(fā)的函件，是針對天津市國土局向國土資源部詢問農(nóng)業(yè)光伏的用地管理的一系列問題。事實上，天津地區(qū)的部分農(nóng)業(yè)光伏項目已經(jīng)建成，還有部分處于停滯狀態(tài)。

由于天津不限制光伏發(fā)電指標，所以大量企業(yè)涌入，昌盛日電、協(xié)鑫新能源、國家電投、信義、華電、天津昱電太陽能、通威等都在天津開發(fā)了農(nóng)業(yè)光伏電站。據(jù)一位熟悉天津光伏電站開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士透露，他所在的公司在開工后不久經(jīng)風(fēng)險評估不得不停止施工，而天津的另一座光伏電站已經(jīng)開始安裝組件了。

事實上，已經(jīng)有多座電站已經(jīng)搶在今年6月30日之前建成投產(chǎn)。據(jù)知情人士透露，“以前建好的可能不會管了，但新的正在開展工作的項目會受限?！庇邢⒎Q，此前天津多次向某電站業(yè)主下達停工令，但項目還是偷偷建成了，“天津的多個電站確實占用一般農(nóng)用地，但實際做的電站都是簡單架高，很少做成農(nóng)業(yè)大棚后再在頂上做光伏電站?！?

在一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設(shè)用地來操作的，把其他類型調(diào)規(guī)成建設(shè)用地，采用招拍掛出讓的形式買入。“一般每個電站也就用十幾畝建設(shè)用地，每畝花費數(shù)萬，“一位電站項目經(jīng)理表示，”如果農(nóng)業(yè)光伏全部按照建設(shè)用地處理，以20MW的電站為例，光新增的土地成本就要超過2000萬，如果在建設(shè)用地費用高的地區(qū)，這個支出還要更大。“不僅是費用增加，在上述人士看來，可能都批不下來，建設(shè)用地實行的是總量管理，光伏項目用地量大，批下來的可能性不大。”

東部地區(qū)已經(jīng)有大量光伏電站是租用的一般農(nóng)田或魚塘，內(nèi)蒙古等部分西部地區(qū)的電站有些占用的是一般草場，未來這些項目會受怎樣的影響尚不清楚。但此次國土資源部給天津的函還抄送了各省、自治區(qū)、建設(shè)兵團的國土資源局及派駐地方的國家土地督察局，未來農(nóng)業(yè)光伏或?qū)⒔?jīng)受更嚴格的土地預(yù)審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開工的風(fēng)險。屆時，每年數(shù)GW的農(nóng)業(yè)光伏項目或?qū)⑹艿絿乐卮驌簟?