為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關配套文件精神，推進電力體制改革，建立符合安徽經濟社會發(fā)展需要的電力市場機制，制定本方案。

一、必要性和可行性

安徽省是華東地區(qū)重要的能源保障基地，電力系統(tǒng)以火電為主，電力需求增速持續(xù)位于全國前列。自2002年電力體制改革實施以來，安徽省完成了廠網分開，開展了電力直接交易、節(jié)能發(fā)電調度等改革，有效促進了電力行業(yè)快速發(fā)展，供應保障能力大幅提升。同時，安徽省電力行業(yè)仍存在電價形成機制不夠完善、市場有效競爭不夠充分、清潔能源和分布式能源發(fā)展機制不夠健全等問題，亟需通過實施電力體制綜合改革，建立健全以市場化為導向的能源體系，促進電力與煤炭等相關產業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以調結構轉方式促升級為統(tǒng)領，加快轉變政府職能和管理方式，進一步深化我省電力體制改革。通過改革，建立保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制，構建公開透明、功能完善、規(guī)范運行、相對獨立的電力交易機構，培育多元化的售電側市場競爭主體，實現電力電量平衡由計劃手段為主過渡到以市場手段為主，形成遵循市場經濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律的電力市場，為促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供能源保障。

（二）基本原則。

積極穩(wěn)妥，有序推進。遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮經濟結構、電源結構、生產成本、市場基礎等因素，兼顧各方利益訴求，按照試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、各方大力支持的領域開展試點，總結經驗逐步推廣，確保改革平穩(wěn)推進。

統(tǒng)籌規(guī)劃，市場導向。強化電力發(fā)展規(guī)劃引導約束作用，科學規(guī)劃電力項目建設，優(yōu)化能源結構，促進電源電網協(xié)調發(fā)展。完善市場化交易機制，著力培育多元化市場主體，構建主體多元、競爭有序的電力交易格局。

保障民生，安全可靠。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，理順電價形成機制，保障基本公共服務供給，落實有序用電制度，確保電力供需平衡和應急保障。提升電力行業(yè)技術水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

節(jié)能減排，科學監(jiān)管。提高電力行業(yè)發(fā)展質量和效率，加強電力需求側管理和能效管理，落實可再生能源全額保障性收購制度。完善電力市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術、安全、交易、運行等的科學監(jiān)管水平。

三、近期重點任務

（一）加快推進輸配電價改革。

落實國家輸配電價改革試點工作部署，按照“準許成本加合理收益”原則，開展輸配電價測算，核定電網企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金附加和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全電網企業(yè)約束和激勵機制，促進電網企業(yè)改進管理，降低成本，提高效率。放開競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

（二）建立市場化交易機制。

1．完善省內電力直接交易機制。在已開展的電力直接交易基礎上，放寬發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶準入范圍和電壓等級，擴大電力直接交易規(guī)模，鼓勵環(huán)保高效機組和高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)等參與直接交易。規(guī)范和完善以中長期電力交易合同為主的直接交易機制，年內（含年度）交易原則上通過交易平臺集中撮合交易實現。電力調度機構負責電力交易安全校核，系統(tǒng)運行出現安全約束時，調度機構按照規(guī)則對交易進行調整。

2．適時建立現貨交易機制。在推進中長期交易基礎上，開展電力市場現貨交易機制研究，根據安徽電源布局、負荷特性、電網結構等因素，具備條件后適時啟動現貨市場，啟動日前、日內、實時電量交易和備用、輔助服務等現貨交易品種，由調度機構負責組織。通過市場競爭實現價格發(fā)現，引導用戶合理用電，促進發(fā)電機組最大限度提供調節(jié)能力。在現有調控技術支持平臺基礎上，擴充市場報價、出清等功能，提高基礎數據管理水平和數據安全性，做好相關技術系統(tǒng)和管理等準備工作。

3．探索建立市場化的輔助服務分擔機制。逐步研究建立與電力市場相協(xié)調的輔助服務補償機制，研究輔助服務市場模式和規(guī)則，具備條件后適時啟動輔助服務市場建設。建設初期，依托電量市場，重點建立備用、調峰和調頻的輔助服務市場，采用電力市場與輔助服務市場分步優(yōu)化出清模式。條件成熟后，進一步完善輔助服務市場運行模式和交易品種，實現電量市場與輔助服務市場的聯合優(yōu)化。通過輔助服務價格信號引導電力用戶提高需求側管理水平，改進用電行為，引導發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電設備可靠性水平和輔助服務能力。

（三）建立相對獨立的電力交易機構。

1．組建和規(guī)范電力交易機構。制定安徽電力交易機構組建方案，按照政府批準的章程和規(guī)則組建相對獨立的股份制交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造，將原來由電網企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，明確工作規(guī)則。充分利用現有的電力交易運營和技術支持系統(tǒng)，加快構建支撐省電力市場運作的公開透明、規(guī)范高效的交易平臺，向所有符合準入條件的市場主體開放，促進能源資源優(yōu)化配置。

2．明確交易機構職責。交易機構不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務。交易機構主要負責市場交易平臺建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結算依據和相關服務，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負責市場主體注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

3．設立市場管理委員會。維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權益，充分體現各方意愿，在省電力體制改革領導小組領導下，制定市場管理委員會組建方案和議事規(guī)則。設立由電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的電力市場管理委員會，主要負責研究討論交易機構章程、電力交易規(guī)則，協(xié)調電力市場相關事項。

（四）有序推動發(fā)電計劃改革。

1．建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護為主要依據，堅持節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔能源優(yōu)先上網的原則，確定優(yōu)先發(fā)電權適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先發(fā)電等級分類，明確優(yōu)先發(fā)電順序，逐年進行動態(tài)調整，合理測算計劃電量，有序縮減發(fā)電計劃。

2．制定放開發(fā)電計劃實施方案。綜合考慮經濟結構、電源結構、電價水平、外送電規(guī)模、市場基礎，以及保障社會穩(wěn)定等因素，結合全省電力市場體系建設推進情況，制定放開發(fā)電計劃實施方案。通過市場化交易方式，逐步放開發(fā)電計劃，完善電力安全應急保障機制，實現電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務供給，有序放開發(fā)電計劃。

（五）加強電力需求側管理。

加快電力需求側管理系統(tǒng)建設，完善配套政策和激勵機制。

建立完善電力需求側管理公共平臺，培育電能服務，實施需求響應，加強電能在線監(jiān)測，開展需求側管理評價。制定完善有序用電方案，提升應急響應水平。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全省一產用電，三產中重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權。列入優(yōu)先保障的用戶，原則上不參與市場競爭。

（六）穩(wěn)步推進售電側改革。

1．培育多元化售電主體。在國家確定的售電側市場主體準入與退出標準與條件基礎上，確定符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務，賦予用戶更多的選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結構和市場體系。堅持市場方向，允許符合條件的園區(qū)組建售電主體直接購電。

2．鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務，探索社會資本投資配電業(yè)務有效途徑，在符合條件的園區(qū)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。國網安徽省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

（七）建立分布式電源發(fā)展新機制。

在保障安全的前提下，開放電網公平接入，積極利用先進技術，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。在現有安徽省火電機組深度調峰交易基礎上，通過多種方式加大調峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式確定參與調峰交易雙方，。

（八）建立燃煤自備電廠管理機制。

從強化規(guī)劃引導、發(fā)展循環(huán)經濟、延伸煤電產業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準入標準。自備電廠建設應符合國家能源產業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準。自備電廠按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠限期實施環(huán)保設施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用容量費。