一、資源概況

江蘇省大部分地區(qū)太陽能資源屬于資源較貧乏地區(qū)，年均太陽輻射總量為4200-5400MJ/m2.a，太陽總輻射呈北豐南貧趨勢。相對來說，連云港地區(qū)、鹽城北部、徐州東北部及宿遷北部地區(qū)的太陽資源相對較豐富，年均太陽總輻射可達5000MJ/m2.a，年均日照時數(shù)在2300h以上屬于資源較豐富區(qū)；蘇南地區(qū)及中部地區(qū)年均總輻射相對較少，日照時數(shù)在1900-2300h，屬于資源貧乏區(qū)。

二、電價及補貼政策

1、國家政策

光伏電站：根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類標桿上網(wǎng)電價區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價。

全國光伏電站標桿上網(wǎng)電價

分布式光伏：對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅，下同），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。

2、江蘇地方政策

江蘇省支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”期間出臺了多個省級和市級政策，給予光伏發(fā)電項目補貼，目前有效的補貼政策如下：

（1）蘇州市

《關(guān)于促進蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（蘇府[2015]64號）

市及各市(區(qū))財政要加大對融資性技術(shù)改造項目以及2014～2016年期間建成并網(wǎng)投運的我市分布式光伏建設(shè)項目中用于購買太陽能電池板(組件)、控制器、蓄電池和逆變器等設(shè)備投資的銀行貸款實行一次性貼息補助；項目建成后按實際發(fā)電效果，除享受國家和省有關(guān)補貼外，再給予項目應(yīng)用單位或個人0.1元/千瓦時補貼。此項資金列入蘇州市工業(yè)經(jīng)濟升級版專項資金管理，暫定補貼期限為三年。

（2）無錫市

《無錫市人民政府新區(qū)管理委員會關(guān)于無錫新區(qū)促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（錫新管發(fā)〔2013〕215號）

鼓勵支持城鄉(xiāng)居民利用自有產(chǎn)權(quán)住宅屋頂安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，對居民屋頂使用本地產(chǎn)品的分布式發(fā)電項目，可按照2元/瓦的標準給予補貼。

對在無錫新區(qū)新建的光伏發(fā)電項目，光伏產(chǎn)品本地化率超過50%以上的光伏發(fā)電項目，除享受國家、省、市相應(yīng)補貼政策以外，可按總裝機容量享受區(qū)級補貼，一次性補貼20萬元/兆瓦，補貼比例按光伏產(chǎn)品本地化率計算。

鼓勵光伏分布式電站建設(shè)、運營單位創(chuàng)新商業(yè)模式，采用合同能源管理、經(jīng)營權(quán)租賃等商業(yè)模式建設(shè)、運營分布式光伏電站。對采用合同能源管理模式實施光伏電站的項目，擇優(yōu)對實施合同能源管理用能項目的單位和項目投資機構(gòu)，分別一次性給予每個項目不超過20萬元和100萬元的獎勵和項目扶持。對注冊在新區(qū)的企業(yè)，購買區(qū)內(nèi)電站項目的，對轉(zhuǎn)讓過程涉及的稅收，按照“一企一策”的原則，可給予一定比例返還。

（3）鎮(zhèn)江揚中市

《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用的實施意見》（揚中市人民政府2015年4月27日）

市政府設(shè)立1000萬元光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)投資基金，對在揚中注冊的光伏發(fā)電建設(shè)企業(yè)在本市新建光伏發(fā)電項目，且使用本地光伏產(chǎn)品價值量占設(shè)備投資總額的80%(含)以上、50%(含)以上，除按政策享受國家0.42元/千瓦時補貼外，根據(jù)項目建成后的實際發(fā)電效果，在當年額度內(nèi)再由市財政分別給予0.15元/千瓦時、0.1元/千瓦時補貼，補貼年限暫定為2015~2017年(享受國家、省專項補貼的項目不得重復(fù)補貼)。居民屋面項目補貼0.3元/千瓦時，補貼年限6年。

（4）句容市

《句容市人民政府關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)的實施意見》

除按政策享受國家0.42元/千瓦時補貼外，在句容注冊的光伏發(fā)電建設(shè)企業(yè)在本市新建光伏發(fā)電項目，且使用本地光伏產(chǎn)品價值量占設(shè)備投資總額的40%(含)以上，再由市財政給予0.1元/千瓦時補貼，補貼年限為2015年-2017年(享受國家、省專項補貼的項目不得重復(fù)補貼)。

句容市政府針對分布式戶用光伏投資進行了大力度的補貼，補貼額度為0.3元/度，期限為5年。積極鼓勵企業(yè)廠房屋頂出租，對屋頂出租的企業(yè)按實際使用面積給予一次性20元/平方米的補助，補貼年限為2015年-2017年。

三、經(jīng)濟性評價

江蘇屬于Ⅲ類資源區(qū)，年滿發(fā)小時數(shù)在950h左右。

1、光伏電站項目

江蘇對應(yīng)的光伏標桿電價為0.98元/kWh，假設(shè)項目裝機容量為10MW，單位造價8000元，依據(jù)以上條件測算，年滿發(fā)小時數(shù)在950h左右，依據(jù)以上條件測算，項目融資前稅前收益率在6.42%之間，投資回收期在11年之間，項目不具備投資條件，具體見下表。到單位造價降到7100元左右時，項目融資前稅前收益率可達到8%，滿足投資要求。

光伏電站項目財務(wù)指標表

2、分布式光伏項目

分布式光伏可選擇3種模式：如果選擇“全額上網(wǎng)”方式，對應(yīng)的光伏標桿電價為1元/kWh；如果選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，所發(fā)電量國家給予0.42元/kWh的電價補貼，上網(wǎng)電量按照當?shù)厝济簶藯U電價收購；選擇全部“自發(fā)自用”，電價為銷售電價和國家補貼之和。根據(jù)廣東省電網(wǎng)銷售電價表，選擇由商業(yè)用電用戶投資，所發(fā)電量全部自用的模式，其電價為0.8439+0.42=1.2639元/kWh，假設(shè)項目裝機容量為1MW，單位造價8000元，年滿發(fā)小時數(shù)900小時，在沒有補貼的情況下，項目融資前稅前收益率在6.06%之間，投資回收期在11年之間，項目收益不滿足投資要求，具體見下表。當項目單位千瓦造價降低至7000元時，方可滿足8%的收益率。目前江蘇省部分地區(qū)對分布式光伏項目給予補貼，按照最高補貼額度0.3元/kWh，補貼時限5年進行計算，項目融資前稅前收益率提高到6.76%，但仍低于8%的要求。

分布式光伏項目財務(wù)指標表

四、備案流程

根據(jù)甘肅省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于風(fēng)電光伏發(fā)電項目管理工作有關(guān)事項》的通知（甘發(fā)改能源〔2014〕1748號）的文件要求，甘肅省內(nèi)光伏發(fā)電項目備案全部由市、州政府投資主管部門進行辦理。

該文件同時明確甘肅省對光伏電站項目實行總量控制，甘肅省發(fā)展改革委依據(jù)國家能源局下達的全省年度指導(dǎo)規(guī)模和有關(guān)要求，結(jié)合各地資源稟賦、電網(wǎng)建設(shè)、就地消納能力等條件，按照規(guī)范有序、合理布局、就近接入、當?shù)叵{、可持續(xù)發(fā)展的原則，分解、確定各市、州年度規(guī)模，市、州據(jù)此安排具體項目業(yè)主及裝機容量。同時對棄風(fēng)、棄光限電問題突出的地區(qū)，適當調(diào)減或停止下達該地區(qū)年度新增規(guī)模。