判斷2016年的中國光伏產(chǎn)業(yè)走勢，與往年最大的不同是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，過去是可以討論的，未來討論的空間有限，因為中國已經(jīng)向世界做出了減排承諾。看2015年的光伏產(chǎn)業(yè)，政策、投融資形勢一片大好，棄光、補貼問題又好像一時無解。在2016年的光伏產(chǎn)業(yè)，無解問題的解決只是時間問題。

對于2016年的中國光伏產(chǎn)業(yè)，有些事情已經(jīng)看得很明白，有些事情一時還沒有想明白，所以是個會有快速發(fā)展但發(fā)展結(jié)果不太確定的產(chǎn)業(yè)。

能夠看明白的事情：

國家將更加重視和不得不更加重視光伏產(chǎn)業(yè)。從2012年以來，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的重視一年重于一年，重視的結(jié)果總是令人意外。比如光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標是21GW，最終實現(xiàn)結(jié)果是40GW?！笆濉币?guī)劃目標還未執(zhí)行就已經(jīng)從100GW提升到150GW，估計還會更高。因為2015年中國已經(jīng)對世界作出了減排承諾，而光伏發(fā)電的特性，決定了它必將成為實現(xiàn)這一承諾的最重要因素。

社會對光伏的認知更加廣泛、深入。2015年底連續(xù)的嚴重霧霾，讓人們更加清醒地認識到生存環(huán)境的嚴酷，也把眼光更多投向什么是可以替代傳統(tǒng)能源的清潔能源。這時他們發(fā)現(xiàn)：核電總會給人一種不安定感，鄰避效應(yīng)一定會普遍出現(xiàn)；水電資源已被廣泛開采，繼續(xù)大規(guī)模的開采不但成本上去了對環(huán)境的破壞反而形成了；風(fēng)電的資源也是有限的，更何況高成本的后期運維費用讓投資模型難有競爭力。光伏發(fā)電正在被更多的人們關(guān)注，過去他們關(guān)心光伏是什么，現(xiàn)在他們關(guān)心光伏的競爭力。一個與大眾生活緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，只有被大多數(shù)消費者認知，這個產(chǎn)業(yè)才是希望的。

金融將發(fā)揮更加積極地作用。光伏終端市場就是一個金融市場，光伏終端金融市場的繁榮是光伏產(chǎn)業(yè)繁榮的關(guān)鍵。盡管光伏投融資市場還有許多問題，但是金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的重視與日俱增。從2013年中期光伏資產(chǎn)價格最低，帶來金融資本的股權(quán)融資形式進入光伏產(chǎn)業(yè)，到2014各類債權(quán)融資形式進入，再到2015年銀行融資形式的跑步進入，能夠判斷的是，2016年伴隨產(chǎn)業(yè)標準、商業(yè)模式、棄光補貼等問題的逐步解決和完善，光伏終端市場的投融資將更加活躍。金融過去是，未來更將是引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)進步的主要因素。

沒想明白的事情：

制度改革如何進行的問題。光伏終端市場建設(shè)已經(jīng)連續(xù)兩年沒有完成國家計劃了，2014年是計劃14GW，實際完成10.6GW。2015年是計劃23.1GW，有消息說到10月份只完成9.9GW。究其原因，不是產(chǎn)能跟不上去，不是政策不夠重視，更不是金融不支持，而是兩大原因造成的：一個是分布式光伏電站建設(shè)不理想的問題，一個是棄光和補貼不能按時按量發(fā)放問題。

前者不理想是產(chǎn)權(quán)問題，而后者一定不是技術(shù)問題。二個問題的核心是制度解決問題。非完全市場化的產(chǎn)業(yè)+非完全市場化的制度，一定會讓這個產(chǎn)業(yè)遇到難以解決的困惑。制度的解決又是綜合性的，需要完整的改革方案，就像電力改革的出現(xiàn)，可能解決了光伏發(fā)電流通領(lǐng)域的問題，但解決不了眾多權(quán)屬問題。

法律和相關(guān)制度能否落地問題。首先是一國法律的嚴肅性問題。當社會意志不統(tǒng)一的時候必須通過法律加以制約，法律是光伏發(fā)電沒有平價上網(wǎng)之前的有力保障。德國光伏產(chǎn)業(yè)過去的快速發(fā)展是和《可再生能源法》密切相關(guān)的，中國也有《可再生能源法》，也有可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，但現(xiàn)實中沒有執(zhí)行。法律的不科學(xué)是可以修正的，但法律的嚴肅性不解決，任何修正都是無意義的。

其次是招標制等市場化手段的推進問題。正是因為光伏產(chǎn)業(yè)是個非完全市場化產(chǎn)業(yè)，最大限度地采用市場化手段是加速這個產(chǎn)業(yè)完全市場化的重要手段。遺憾的是，由于我國產(chǎn)業(yè)標準的不完善，使得在各國光伏產(chǎn)業(yè)市場化進程中都十分重要的招標制手段，在中國卻遲遲不能采用。

補貼的長期不足和如何發(fā)放問題。光伏產(chǎn)業(yè)是個比大多數(shù)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模都巨大的產(chǎn)業(yè)，投資分析、投資結(jié)果決定這這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。當前制約光伏終端市場發(fā)展規(guī)模的一個重要因素就是補貼發(fā)放不到位問題。它又涉及兩大問題：第一，由可再生能源電力附加費構(gòu)成的可再生能源基金不足以支持每年新增20GW左右的光伏發(fā)電補貼需求。第二，補貼的統(tǒng)計、確認與發(fā)放程序過于復(fù)雜帶來發(fā)放時間嚴重滯后。

已知到2015年底，我國已建成光伏電站40GW以上，按照年平均發(fā)電1300小時計算，全年光伏發(fā)電量應(yīng)在52000GWh，如果按照1元/W補貼標準，補貼總額應(yīng)在500億元以上，這是可再生能源基金不足以支付的。所以補貼總量不足的部分將從何而來？補貼的發(fā)放能否由電力公司統(tǒng)計并代收代付以簡化程序？目前還是一個等待回答的問題。

電網(wǎng)的建設(shè)速度和配給問題。限電已經(jīng)成為制約可再生能源發(fā)展的重要問題，2012年以來已經(jīng)造成每年100億度以上的風(fēng)力發(fā)電損失，2015年更在200億度以上。造成這一損失的根本原因還在電網(wǎng)輸送能力的不足。要解決光伏發(fā)電的充分使用問題，分布式光伏的發(fā)展結(jié)果、國網(wǎng)“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”的建成并確認光伏發(fā)電輸送量結(jié)果將至關(guān)重要。

要發(fā)展，就會遇到各種各樣的問題，但并不意味光伏產(chǎn)業(yè)的問題一定要等待所有問題都解決了才有發(fā)展。如何在眾多矛盾中抓住主要矛盾？建議是：光伏產(chǎn)業(yè)首先是個投資行為，國家只要做好一件事情就可以了，即對于當前光伏產(chǎn)業(yè)投資行為中遇到的幾大問題，只要告訴投資人將在何時、以何種結(jié)果確定予以解決，剩下的算賬問題則是投資人考慮的事情了。