美國又開始對光伏進行雙反調(diào)查了，這次是反規(guī)避調(diào)查，調(diào)查的對象是東南亞，其實還是中國。

1. 突發(fā)的反規(guī)避調(diào)查

根據(jù)中國國家機電商會發(fā)布，8月16日，美國太陽能制造商向美國商務部（DOC）提交申請，要求對特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國的硅片等上游材料在越南、泰國及馬來西亞完成部分或全部組裝并出口美國的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

而進一步挖掘發(fā)現(xiàn)，此次被列入反規(guī)避調(diào)查申請的企業(yè)包括：

申請人所稱的理由無非就是上述公司從中國進口硅片等上游部件和材料，在越南、泰國、馬來西亞進行簡單加工形成光伏電池及組件出口美國，以此規(guī)避美國對中國光伏產(chǎn)品雙反關稅。

而申請人所述的相關企業(yè)，天合、阿特斯、中電電氣、博威爾特、協(xié)鑫集成、隆基、晶科、晶澳、騰暉、正泰、越南光伏，基本都是公認的中國光伏制造商。

根據(jù)《全球光伏》此前報道，盡管美國對華光伏產(chǎn)品實施雙反+201關稅，對東南亞等國實施201關稅，但如果電池和組件在東南亞本地制造，采用來自??中國的硅片，不受美國雙反限制。

為了把中國光伏產(chǎn)業(yè)一反到底，美國太陽能制造商徹底拼了。

2. 美國光伏產(chǎn)業(yè)的中國“結(jié)”

在美國光伏制造從業(yè)者的心中，常年來一直有一個解不開的“中國結(jié)”，無論是晶硅，還是薄膜。

故事回到2011年，十年前。SolarWorld Americas 為代表的美國光伏電池、組件制造商以“中國光伏產(chǎn)業(yè)的不公平貿(mào)易行為”為由向美國商務部提出正式起訴，要求對來自中國的“部分或全部組裝的晶體硅光伏電池、組件”進行反傾銷、反補貼調(diào)查。

盡管中國商務部及機電商會做了巨大努力，2012年美國仍認定中國光伏產(chǎn)品“傾銷、補貼的事實成立”，正式對華實施光伏雙反。

★ 2014年，美國對中國光伏進行二次雙反，對臺灣光伏電池制造商征收新的關稅，它們被視為中國制造商并在規(guī)避2012年關稅的后門。

★ 2018年1月，特朗普上任后不久，啟動201條款，對從中國進口的太陽能電池板征收30%的關稅，為期四年。

★ 2018年9月，特朗普政府啟動301條款，對3250億美元的中國進口產(chǎn)品征收10%的關稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板。

★ 2019年5月，特朗普政府將301條款的關稅水平從10%提高到25%。此后又針對雙面組件排除201條款反復討論，最終將雙面組件列入201關稅保障。

★ 2020年4月，美國公布對我國鋁材反傾銷稅復審結(jié)果的關稅水平從10%提高到25%。組件、支架又躺槍。

★ 2021年起，美國以“強迫勞動”為借口，開始打擊中國多晶硅產(chǎn)業(yè)。

★ 2021年3月，8位美國參議員向國會提交了《把中國排除出太陽能法案》，核心內(nèi)容是：禁止將美國聯(lián)邦資金用于采購中國制造或組裝晶體硅電池和組件。

★ 2021年8月，Auxin Solar等向美國ITC提交申請，要求將201關稅再延期四年。

★ 2021年8月，美國太陽能制造商申請對越南、泰國及馬來西亞的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

盡管WTO已多次判定美國對華光伏雙反屬于違法，但美國依然我行我素，甚至不惜與WTO決裂。

??美國為什么總跟中國光伏產(chǎn)業(yè)過不去？

3. 本是領跑，卻輸了長跑

其實，美國光伏產(chǎn)業(yè)在上世紀和本世紀初都是領跑全球的。從1980 年美國一家叫Atlantic Richfield Company （ARCO Solar）的公司成為第一家年產(chǎn)量達到 1 兆瓦的組件制造商起，全球光伏產(chǎn)業(yè)化正式拉開序幕，至今已有41年，而前30年都是美國領跑。

軍用、航天我們就不說了，從民用的角度來說，自從上世紀70年代發(fā)生石油危機后，美國便將開發(fā)“能負擔得起的太陽能”作為能源部工作計劃。美國ARCO Solar在光伏產(chǎn)品開發(fā)方面非常成功，實現(xiàn)了許多全球行業(yè)第一，1980年第一家兆瓦級產(chǎn)量，1982 年第一家兆瓦級太陽能項目安裝商。

早在1997年，美國總統(tǒng)克林頓就提出了全球首個“百萬太陽能屋頂計劃”，2010年7月，美國參議院能源委員會又通過了“千萬太陽能屋頂提案”。而中國，1998年中國政府才擬建第一個3MW多晶硅光伏應用示范項目，和施正榮的交集由此開始，直到2013年才有江西開始“萬家屋頂工程”。

進入90年代，德國 SolarWorld AG通過一系列收購將ARCO Solar變成子公司 -SolarWorld Americas，運營俄勒岡州希爾斯伯勒的硅電池和組件制造工廠。

2001年中國光伏首家產(chǎn)業(yè)化企業(yè)無錫尚德正式注冊，中國的光伏產(chǎn)業(yè)開始起步，但主要集中在組件組裝這個最沒有技術含量的勞動密集型環(huán)節(jié)，世界上最先進的光伏技術仍然掌握在美國公司手中。

即便從2001到2010年先后有天合光能、英利太陽能、晶科、晶澳開始做組件，新光（永祥前身）、賽維、協(xié)鑫開始量產(chǎn)多晶硅，全球光伏產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)也基本都在美國，其次德國。

到2015年，中國晶硅電池和組件制造產(chǎn)能已經(jīng)完勝，全球出貨量前十基本七成是中國企業(yè)時，“兩頭在外（后又被演繹出三頭在外）”依然是中國光伏行業(yè)的最痛。

然而就是在2010年前后，美國的晶硅光伏制造商感到了壓力。2011年美國光伏制造商Solyndra宣布破產(chǎn)，2012年起SolarWorld和Suniva等美國公司便難以為繼，在雙反的保護傘下又撐了幾年便先后宣布破產(chǎn)。

2013年起，美國的多晶硅供應商因為貿(mào)易戰(zhàn)的開始，銷量大幅減少，中國開啟??我國多晶硅崛起之路。

從2015年左右，光伏組件全球前十出貨量排名中，除了HanWha Q Cell，F(xiàn)irst Solar外，基本都是中國企業(yè)占據(jù)排行榜。

從2015年起，隨著中國光伏領跑者計劃的實施，中國光伏產(chǎn)業(yè)從硅料到電池到組件，從逆變器到光伏裝機量，幾乎獨霸全球。

從1980年到2020年，光伏產(chǎn)業(yè)前30年美國一路領先，后10年中國后來居上，全產(chǎn)業(yè)鏈一枝獨秀。美國一路領跑，卻輸在了長跑。

4. 美國光伏制造商的“痛”

中國晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，成就了全球的光伏降本，引領了全球的光伏裝機，卻成為美國光伏制造商刻骨銘心的“切膚之痛”。中國光伏領先的十年，也是美國光伏制造商甩鍋、謾罵、誹謗、投槍的十年。

由于中國光伏戰(zhàn)狼們的表現(xiàn)，讓美國光伏制造商幾乎全軍覆沒（只剩下薄膜光伏First Solar，其它晶硅電池、組件廠總產(chǎn)能大約是中國1%），每一個倒下的美國光伏制造商，都把仇恨留給了中國企業(yè)。

SolarWorld America、Suniva、Solyndra、Schott America、Solon America……

2020年，??美國最老的太陽能企業(yè)之一，成立于1978年的RGS Energy公司轟然倒下，宣布破產(chǎn)。

從2011年起，這些美國光伏制造商便開始了長達十年的“硬懟”，十年中提出了針對中國光伏制造商的“雙反、二次雙反、201關稅、301關稅、鋁型材雙反、玻璃雙反、Forced Labor、反中國太陽能法案、中國光伏原材料調(diào)查……”沒有一次不是頂著美國國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)反對的壓力，從空中到地面，從政治到經(jīng)濟，全方位死抗中國。

按照美國太陽能行業(yè)協(xié)會SEIA的說法，這些死硬分子“要么停產(chǎn)、要么改行、要么根本不生產(chǎn)美國需要的光伏產(chǎn)品……根本沒有在關稅保護下發(fā)展自己”。

而這些一根筋的“硬懟”，也不停地被其它非美國制造商如HanWha Q Cell、LGE等利用，來保護他們在美國投資的光伏制造產(chǎn)能。

并且，這長達十年的“硬懟”，讓原本領先全球的美國多晶硅制造（Hemlock、REC、Wacker）工廠陷入絕境，讓美國原本領先的硅片制造幾乎清零（只有號稱最先進技術的1366還在支撐），讓美國成為全球唯一薄膜光伏成本低于晶硅的國家，讓美國的光伏裝機成本成為全球之最，讓美國太陽能行業(yè)協(xié)會（SEIA）及其代表的光伏系統(tǒng)應用端多年來不停的反對無果，常年忍受高成本之痛……

中國光伏制造，是美國光伏制造商之痛；而美國光伏制造商，成了美國光伏產(chǎn)業(yè)之痛。

5. 一步錯，步步錯

美國光伏制造發(fā)展到今天的形勢，美國的制造商卻從未認真反思、面對，始終認為是中國制造商的錯。

十年前，SolarWolrd、Suniva為代表的制造商認為，中國的光伏電池、組件如此低價，必然是補貼和傾銷；

五年前，美國政府處于將制造業(yè)回歸美國的政治正確，對中國光伏制造再施加201、301保障關稅；

一年前，美國政府實在經(jīng)濟上施壓時，聯(lián)合其盟國聲稱中國多晶硅產(chǎn)業(yè)鏈存在“Forced Labor”。

而事實上，十年前美國光伏制造商之所以敗下陣，完全是因為他們自導自演的“多晶硅鎖量、鎖價、十年長單”，導致其材料成本根本無法和中國晶硅組件制造商抗衡。事實上，中國也有企業(yè)有這樣的長單合同而導致破產(chǎn)。

事實上，美國的多晶硅制造商在2001年就因為過剩開始低價傾銷。隨著太陽能產(chǎn)業(yè)的興起多晶硅開始漲價，但當2010年前后多晶硅再次過剩時，美國多晶硅制造商開始墜崖式降價傾銷，直接把中國的賽維、新光、神舟的逼到破產(chǎn)。

事實上，直到今天，美國的光伏產(chǎn)業(yè)都在繼續(xù)著ITC投資稅減免的政府補貼。

而美國的光伏制造商，比如SolarWorld Americas 當年的政府事務主管 Desari Strader，最近在采訪中還聲稱，美國最初對華雙反是因為中國電池組件廠可以拿到在新疆由于“Forced Labor”的低價硅料，讓中國對美傾銷[廉價組件] 非常容易，絲毫不想想2011年美國的多晶硅制造商由于對中國傾銷讓眾多中國多晶硅制造商破產(chǎn)。

今年以來，針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保障調(diào)查陸續(xù)有：201關稅延期、Forced Labor多晶硅海關暫扣、禁止包含中國材料和技術的可再生能源補貼，以及此次提出的對東南亞光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查。

十年過去，美國仍在努力解決光伏產(chǎn)業(yè)的“中國結(jié)”。