屋頂分布式光伏項(xiàng)目需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)文件嗎?之前，我答案肯定是“不需要”!

一、國(guó)家能源局的管理規(guī)定

早在2013年11月，國(guó)家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)能新能〔2013〕433號(hào))中明確提出，

第三章 項(xiàng)目備案

第十一條 項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。

可見，國(guó)家能源局是光伏行業(yè)的主管部門，對(duì)“分布式光伏的管理辦法”中明確指出，屋頂分布式光伏是不需要辦理環(huán)評(píng)文件的。

工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，一般會(huì)從 “大氣污染”、“污水排放”、“噪音污染”、“固體廢物”、“輻射”、“危險(xiǎn)廢物”、“水土保持”等幾個(gè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

屋頂分布式光伏項(xiàng)目不占用額外的資源，除了短期的施工過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生點(diǎn)邊角廢料外，整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，頂多會(huì)有點(diǎn)清洗廢水，無(wú)“三廢”、“噪音”、“危廢”等污染物產(chǎn)生，更不會(huì)造成“水土流失”。

因此，“免除環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的規(guī)定市非常合理的。

二、環(huán)保部的管理規(guī)定

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，環(huán)保部對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，即環(huán)評(píng)文件分為三類，分別為：

環(huán)境影響報(bào)告書

環(huán)境影響報(bào)告表

環(huán)境影響登記表

2015年4月，環(huán)保部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令 部令第33號(hào))中，對(duì)光伏項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)工作進(jìn)行如下規(guī)定。

從上表可以看出，大型地面電站需要辦理“環(huán)評(píng)報(bào)告表”，分布式光伏項(xiàng)目需要辦理“環(huán)評(píng)登記表”。

雖然“環(huán)評(píng)登記表”填報(bào)起來(lái)非常簡(jiǎn)單，但這一規(guī)定明顯跟國(guó)家能源局的相關(guān)文件是抵觸的。

三、實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題

河南項(xiàng)目中的問(wèn)題1

昨天，一個(gè)朋友跟我說(shuō)，他在河南替某上市公司做了一個(gè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目。

根據(jù)之前的經(jīng)驗(yàn)，他并沒有辦理“環(huán)評(píng)文件”。然而，待項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)，業(yè)主被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門告知，需要辦理環(huán)評(píng)文件。他希望在網(wǎng)上進(jìn)行補(bǔ)辦，卻無(wú)法補(bǔ)辦。

根據(jù)2016年11月發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令 部令第41號(hào))規(guī)定：

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息，在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。

第十八條 建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第三款的規(guī)定，責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。

萬(wàn)一被罰，上市公司便會(huì)留下污點(diǎn)。

海安環(huán)保部門的管理變化2

以江蘇省南通市海安縣為例，對(duì)分布式光伏環(huán)評(píng)文件的管理也發(fā)生變化。

2017年3月份之前，所有的分布式光伏項(xiàng)目是不需要辦理“環(huán)評(píng)登記表”的，然而，從3月底開始的項(xiàng)目，就必須辦理了。從當(dāng)?shù)氐摹敖ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表信息公開系統(tǒng)”中，可以看出來(lái)。

在系統(tǒng)中，若選擇全部類型項(xiàng)目，系統(tǒng)最早的統(tǒng)計(jì)記錄是2017年1月3日。很明顯，這個(gè)系統(tǒng)收錄了2017年1月1日以后的所有項(xiàng)目。

然而，當(dāng)對(duì)“分布式光伏項(xiàng)目”進(jìn)行檢索時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)：

2017年共有16個(gè)分布式光伏項(xiàng)目做了環(huán)評(píng)登記表，最早的一個(gè)項(xiàng)目是2017年3月29日。

相關(guān)資料顯示，2017年1~3月，海安縣有其他項(xiàng)目并網(wǎng)。

四、管理標(biāo)準(zhǔn)為什么會(huì)有這樣的變化

國(guó)家能源局、環(huán)保部對(duì)分布式光伏的“環(huán)評(píng)政策”打架!

地方環(huán)評(píng)管理標(biāo)準(zhǔn)前后不一致。

這都讓投資人無(wú)所適從，在無(wú)意中“犯錯(cuò)誤”。

2月15日，由環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧和3位副部長(zhǎng)將親自帶隊(duì)，號(hào)稱史上最高規(guī)格的18個(gè)督查組赴6個(gè)省(市)開展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查。全國(guó)的環(huán)保風(fēng)暴由此展開!上半年，由于對(duì)鋼材鍍鋅企業(yè)的嚴(yán)查，導(dǎo)致很多搶630的光伏企業(yè)支架遲遲不能到貨。

“金山銀山不如綠水青山”，我堅(jiān)決支持環(huán)保的嚴(yán)格管理政策。然而，兩部委的政策能否統(tǒng)一?環(huán)保部門的管理標(biāo)準(zhǔn)能否前后一致?管理標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是墻頭草，那邊風(fēng)大往哪倒!

當(dāng)因?yàn)閮刹课卟灰恢聲r(shí)，導(dǎo)致企業(yè)未及時(shí)備案，政府能否協(xié)助企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)辦?畢竟，我們的目的是保護(hù)環(huán)境，而不是找借口處罰企業(yè)!