業(yè)內(nèi)呼吁

531光伏新政近期引得社會(huì)各界高度關(guān)注。究其原因，有業(yè)內(nèi)人士稱因?yàn)?31新政是急剎車式的新政，實(shí)際上取消了地面電站的建設(shè)等，這將為光伏行業(yè)帶來(lái)較大影響。

對(duì)于光伏行業(yè)，外界有觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來(lái)光伏行業(yè)得到大量財(cái)政補(bǔ)貼得以發(fā)展，使財(cái)政背負(fù)許多壓力。但實(shí)際上，針對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼資金來(lái)源，以及近些年補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放情況，外界尚未明確知悉，對(duì)行業(yè)存在一定誤解。

1、光伏電價(jià)補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于火電補(bǔ)貼

光伏企業(yè)收到的補(bǔ)貼很多，具體情況究竟如何？

根據(jù)2017年大型光伏企業(yè)收到并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼情況（如下表），光伏行業(yè)的數(shù)十家大型上市公司中，沒(méi)有一家企業(yè)是在依賴并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼生存。

專家注意到，收到并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的企業(yè)中，補(bǔ)貼額度最大的是特變電工，補(bǔ)貼額為7.6億元（包括應(yīng)收賬款），但與其光伏收入相比，占比不大（7.3%），其余收到并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的企業(yè)補(bǔ)貼額均不超7億元，占企業(yè)光伏收入的比重大部分低于5%。

2017年大型光伏企業(yè)收到并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼情況(單位：億元)

數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量為130GW，全年光伏發(fā)電總量約為1100億千瓦時(shí)，補(bǔ)貼金額在500-700億。未來(lái)三年，如以每年50GW的規(guī)模發(fā)展，新增裝機(jī)約150GW，但隨著補(bǔ)貼的逐步退坡，按照每度電補(bǔ)貼0.2元、平均發(fā)電1200小時(shí)計(jì)算，每年補(bǔ)貼金額僅在120億左右，三年新增補(bǔ)貼總額不會(huì)超過(guò)400億，所有已建成光伏電站總的補(bǔ)貼金額也就在900-1100億。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，我國(guó)光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼也將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000-1750億之間。相比之下，從2000年到2017年，國(guó)家共計(jì)為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過(guò)2萬(wàn)億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右。事實(shí)上，為煤電進(jìn)行脫硫脫硝處理后，仍然會(huì)排放大量溫室氣體，導(dǎo)致全球氣候變暖。而光伏發(fā)電建成后，則可實(shí)現(xiàn)零污染、零排放，清潔發(fā)電25年以上。

2008~2017年火電低排放補(bǔ)貼情況

與之相比，可再生能源補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于對(duì)火電的脫硫脫硝補(bǔ)貼，情況如下圖所示：

從上圖可以看出，2012~2016年，國(guó)家給火電的脫硫脫硝補(bǔ)貼金額要遠(yuǎn)高于當(dāng)年實(shí)際發(fā)放的可再生能源補(bǔ)貼金額。

而一直以來(lái)，外界不少觀點(diǎn)認(rèn)為，光伏、風(fēng)電等可再生能源的補(bǔ)貼資金來(lái)源于財(cái)政。但實(shí)際并非如此，光伏、風(fēng)電行業(yè)收到的補(bǔ)貼來(lái)自可再生能源基金，依據(jù)《可再生能源法》從電費(fèi)里面收取的相關(guān)基金，該基金是取之于社會(huì)、用之于社會(huì)，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，而并非財(cái)政直接撥款。

2、光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題需盡快破解

光伏補(bǔ)貼較其他產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼有差距，且截至目前，來(lái)自可再生能源基金對(duì)光伏行業(yè)的“補(bǔ)貼”還呈現(xiàn)拖欠狀態(tài)。事實(shí)上，截止2017年拖欠補(bǔ)貼約1000億元是過(guò)去十年累計(jì)拖欠的總和，并非每年拖欠的數(shù)量，這也是外界對(duì)補(bǔ)貼存在的一個(gè)誤解。

據(jù)了解，目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站，而在這期限之外的光伏電站及風(fēng)電站的補(bǔ)貼均被拖欠。另外，為了保障光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼發(fā)放，相關(guān)政策補(bǔ)貼會(huì)向光伏扶貧項(xiàng)目?jī)A斜。因此，普通電站項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠愈加嚴(yán)重。

國(guó)資背景的中節(jié)能太陽(yáng)能股份有限公司2017年年報(bào)顯示，期末應(yīng)收賬款較期初增加17.72%，主要原因?yàn)橥懂a(chǎn)電站增加，第六批可再生能源補(bǔ)貼尚未結(jié)算完畢，第七批可再生能源補(bǔ)貼尚未結(jié)算。

中節(jié)太陽(yáng)能認(rèn)為，光伏市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大和可再生能源附加征收不足，補(bǔ)貼資金缺口明顯，多數(shù)光伏發(fā)電項(xiàng)目難以及時(shí)獲得補(bǔ)貼，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈資金成本，特別是光伏企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)居多且業(yè)務(wù)單一，融資能力較弱，市場(chǎng)波動(dòng)易導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)快速集聚，若這種情況得不到改善，將會(huì)影響發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流，進(jìn)而對(duì)實(shí)際的投資效益產(chǎn)生不利影響。光伏補(bǔ)貼拖欠，將影響產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行。

補(bǔ)貼拖欠造成的影響重大，一邊是日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及降本增效壓力，一邊是日復(fù)一日的補(bǔ)貼拖欠。同時(shí)，一些企業(yè)由于沒(méi)有及時(shí)得到補(bǔ)貼而資金鏈斷裂，另外一些企業(yè)由于補(bǔ)貼拖欠而喪失了投資熱情。

如何破解這個(gè)問(wèn)題？根據(jù)相關(guān)政策，2018年國(guó)家能源局將適時(shí)啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。如果綠證交易成為強(qiáng)制性政策，受困于補(bǔ)貼拖欠的企業(yè)可以通過(guò)出售綠證來(lái)獲得資金，如此一來(lái)或能解決部分企業(yè)因補(bǔ)貼拖欠而造成的資金困難問(wèn)題。

3、光伏業(yè)戰(zhàn)略位置重要

而此次新政出臺(tái)，業(yè)內(nèi)外不少聲音擔(dān)心給行業(yè)帶來(lái)影響。多位企業(yè)人士、專家在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)稱，目前確是“剎車太急”，應(yīng)給予一定時(shí)間過(guò)渡或者直接暫停執(zhí)行，否則對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)。

不過(guò)，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)531新政的目的是為希望光伏行業(yè)更健康的發(fā)展，由于補(bǔ)貼負(fù)荷及存在缺口，也迫切需要光伏行業(yè)能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

6月7日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布與中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)代表座談的文章，強(qiáng)調(diào)稱國(guó)家發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的，同時(shí)表示，下一步，國(guó)家能源局將重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作，包括配合抓緊發(fā)布第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄、加大電改力度，切實(shí)推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)等。

光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，已經(jīng)與高鐵一樣，成為了我國(guó)在全球最具影響力的一張靚麗名片，行業(yè)的戰(zhàn)略地位不可忽視。同時(shí)，作為清潔能源產(chǎn)業(yè)，光伏承擔(dān)著空氣質(zhì)量改善，從根本上解決霧霾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重任，是滿足全國(guó)人民對(duì)藍(lán)天白云、青山綠水環(huán)境向往之所在。

國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家王斯成撰文稱，近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前我國(guó)光伏制造業(yè)的產(chǎn)能大約150GW，就業(yè)人數(shù)250萬(wàn)，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達(dá)5000~1萬(wàn)億元人民幣。

同時(shí)，作為極少數(shù)國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)光伏市場(chǎng)占世界光伏市場(chǎng)比例為：多晶硅占55%、硅片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應(yīng)用市場(chǎng)占47%。

在如此大背景下，業(yè)內(nèi)各界對(duì)光伏行業(yè)的調(diào)整其實(shí)并不抱阻撓態(tài)度，但一致認(rèn)為調(diào)整的步伐應(yīng)“漸進(jìn)”。

王斯成稱，（相關(guān)部門）應(yīng)延續(xù)過(guò)往文件、適當(dāng)合理壓減產(chǎn)業(yè)規(guī)模，自發(fā)自用項(xiàng)目和戶用光伏的建設(shè)規(guī)模也要繼續(xù)納入國(guó)家補(bǔ)貼的范圍。另外，應(yīng)延續(xù)過(guò)去的發(fā)改委文件、同時(shí)適當(dāng)合理壓減規(guī)模，自發(fā)自用項(xiàng)目和戶用光伏的建設(shè)規(guī)模由地方政府管理，仍需納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。

中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，對(duì)政府而言，降低補(bǔ)貼需要有序，避免突然沖擊。林伯強(qiáng)進(jìn)而建議，21世紀(jì)必然是新能源的發(fā)展世紀(jì)，光伏已經(jīng)邁入發(fā)展壯大階段，補(bǔ)貼政策也可以有更大、更靈活的操作空間，政府需要通過(guò)更好的補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)解決光伏發(fā)展問(wèn)題。