2018年“六一兒童節(jié)”，很多家長(zhǎng)都請(qǐng)假帶著孩子去參加各種各樣的節(jié)日活動(dòng)，在孩子們的歡歌笑語中感受幸福的時(shí)刻。但是，250萬中國光伏行業(yè)的從業(yè)者都被一條消息攪亂的節(jié)日的心情。

國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，被稱為“531新政”，文件規(guī)定：根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模；今年只安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。考慮今年已建情況，各地5月31日前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍；光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏補(bǔ)貼再“退坡”0.05元/kWh。

習(xí)近平總書記在十九大號(hào)召，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。他在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指示：“減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用”。他在最近召開的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)》上，再次要求“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源清潔化利用水平，發(fā)展清潔能源。”

在總書記的號(hào)召下，全國光伏行業(yè)都在“擼起袖子”大干一場(chǎng)，成為推進(jìn)中國能源革命的主力軍?，F(xiàn)在卻突然發(fā)現(xiàn)今年下半年似乎已經(jīng)是無事可做了。不僅是補(bǔ)貼“退坡”，而且是項(xiàng)目也“清零”。光伏上市公司因?yàn)椤?31新政”市值暴跌，在滬市、深市、港股、美股上市的48家中國光伏企業(yè)市值暴跌530億元人民幣，行業(yè)遭到極大的創(chuàng)傷。

光伏是最有發(fā)展前途的可再生能源，是我們擁有自主創(chuàng)新較多的行業(yè)，也是中國具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。作為可再生能源被納入“中國制造2025”五大工程十大領(lǐng)域，也是美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)打擊的重點(diǎn)。光伏不僅在制造業(yè)，也在服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，僅次于煤炭、石油。此時(shí)此刻，出臺(tái)這一政策對(duì)于中國光伏行業(yè)的影響是可想而知的。

太陽能光伏行業(yè)在國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局這些年積極有效政策的扶持下，實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展。十三五規(guī)劃目標(biāo)在2017年就超額完成，裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)世界第一。但到2017年底，全國太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)已達(dá)13025萬kW，也只占全國177703萬kW電力裝機(jī)的7.33%；發(fā)電量1182億kWh，不過只有全國64179億kWh發(fā)電量的1.84%，仍是一個(gè)非常弱小的幼稚產(chǎn)業(yè)。與太陽能發(fā)電裝機(jī)超過總裝機(jī)20%的德國相比，仍有不小差距。

據(jù)悉，國家采取這樣的政策主要因?yàn)榭稍偕茉椿鹱浇笠娭?，能夠用于補(bǔ)貼光伏的資金無法支持這一行業(yè)的快速成長(zhǎng)。根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》，從2011年開始征收可再生能源發(fā)展基金，用于支持和補(bǔ)貼可再生能源發(fā)展，此后歷經(jīng)幾度上調(diào)。2016年1月最后一次上調(diào)，確定將各省（自治區(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)，由每千瓦時(shí)1.5分提高到每千瓦時(shí)1.9分。

2017年社會(huì)用電量63077億kWh，粗算下來能夠征收可再生能源發(fā)展基金的電量大約占總電量的83%，征收金額只有990億元左右。區(qū)區(qū)這些錢不足以支撐風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼，光伏補(bǔ)貼加速退坡和限制容量成為行業(yè)主管部門制定政策選擇。

2015年北極星網(wǎng)站刊登一篇題為《重霾之下：燃煤電廠脫硫脫硝除塵補(bǔ)貼每年高達(dá)千億？》的文章。文章開頭說，“可再生能源，尤其是光伏，享受國家的高電價(jià)補(bǔ)貼，一直受到一些人的非議，覺得這是國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。但你知道嗎？國家每年給火電的補(bǔ)貼更多!”

國家給燃煤火電廠脫硫，電價(jià)加價(jià)每千瓦時(shí)給1.5分錢，脫硝加價(jià)為1分錢，除塵加價(jià)為0.2分錢，合計(jì)補(bǔ)貼0.027元/kWh。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

根據(jù)法律，企業(yè)排放理所當(dāng)然應(yīng)該執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這是義務(wù)。而煤電企業(yè)脫硫脫硝除塵竟然也能夠得到政府的額外補(bǔ)貼，在全世界恐怕甚為罕見。目前實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝除塵的火電應(yīng)該已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2017年全國燃煤火電發(fā)電量43555億kWh，享受補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)1176億人民幣。

不僅如此，2017年7月1日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià)，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

根據(jù)媒體測(cè)算，在不降低上網(wǎng)電價(jià)的情況下，取消、降低部分基金及附加，預(yù)計(jì)變相提高煤電標(biāo)桿電價(jià)合計(jì)1.1分/kWh。按2017年全國燃煤火發(fā)電量計(jì)算，將增加補(bǔ)貼479億元，與環(huán)保補(bǔ)貼合計(jì)達(dá)1655億，是可再生能源補(bǔ)貼的1.66倍。寧愿放任煤價(jià)上漲，補(bǔ)貼燃煤火電，也不愿意增加對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼，這在全世界是不多見的。

燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，很大程度是他們盲目擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過剩。截止到2017年，折算到5500利用小時(shí)的火電多余裝機(jī)容量接近2.6億千瓦，是太陽能裝機(jī)的2倍；多余可發(fā)電量1.43萬億kWh，是太陽能發(fā)電量的14倍。而燃煤火電主要集中在國有企業(yè)，產(chǎn)能過剩壓力也集中在國有企業(yè)。而光伏行業(yè)集中了各種所有制的企業(yè)，基本上形成了市場(chǎng)化的充分競(jìng)爭(zhēng)。

在中國能源行業(yè)，對(duì)煤炭、煤電有特殊感情的人非常之多。他們喜歡將風(fēng)電光伏稱之為“垃圾電”，認(rèn)為民企聚集的光伏行業(yè)，嚴(yán)重侵蝕了國企央企聚集的傳統(tǒng)能源行業(yè)的利益。在我們就“531新政”的討論中，有一位專家的微信很能反映一些人的看法：“風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)，對(duì)電力系統(tǒng)的壓力山大，自己也不想辦法，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)也不高興，就想靠在別人身上，還把成就功勞全放在自己身上，別人的調(diào)峰備用都應(yīng)當(dāng)是義務(wù)白干。天下哪里有這樣名利雙收的好事！”

在這樣的思想基礎(chǔ)上，寧可給煤電增加補(bǔ)貼，幫助煤電消化產(chǎn)能過剩；也不愿意增加可再生能源發(fā)展基金，支持光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速成長(zhǎng)?，F(xiàn)在很多人希望光伏直接與煤電競(jìng)價(jià)，并要求光伏要自己想辦法調(diào)峰。

不考慮環(huán)境污染因素，讓可再生能源與煤炭硬拼是不公平的。煤炭煤電產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)于環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何一種可再生能源，但體現(xiàn)公平的環(huán)境價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，類似于“碳稅”、“綠證”等機(jī)制“只聽雷聲大，不見春雨來”，新機(jī)制不建立，卻忙著給光伏降補(bǔ)貼限容量，與能源革命的要求似乎格格不入。

在電價(jià)制定中，以成本為由，一直是煤電高于水電，水電價(jià)格低是因?yàn)槟愕陌l(fā)電成本低。很多水電的調(diào)節(jié)靈活性非常大，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)多年調(diào)節(jié)，完全不需要煤電輔助調(diào)節(jié)，但電價(jià)依然大大低于火電。既然以成本定價(jià)，為什么到了非水可再生能源就想起公平競(jìng)價(jià)了？

“531新政”對(duì)“新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元”，同樣對(duì)“新投運(yùn)的、采用‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元”。出臺(tái)這一政策不知道出于什么考慮，分布式光伏很大部分是用戶自己采購，或通過專業(yè)公司采購，采購的太陽能光伏組件量少造成價(jià)格明顯高于地面站。分布式光伏往往安裝在建筑屋頂，施工條件也不比地面站，無法使用大型機(jī)器，主要靠人工完成，且城市人工成本也更高，安裝成本高于地面站是普遍情況。實(shí)行一刀切模式的“退坡”，并不符合成本實(shí)際，而其也不公平，對(duì)于分布式光伏的影響更大。

城鄉(xiāng)居民分布式光伏以“火電標(biāo)桿電價(jià)+補(bǔ)貼”的模式來核定電價(jià)本來就不夠合理，補(bǔ)貼一刀切“退坡”和總量限制就更不合理。我們現(xiàn)行的電價(jià)采取交叉補(bǔ)貼，提高工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)。需要補(bǔ)貼的理由，一是居民對(duì)電價(jià)承受能力較低，二是居民用電配網(wǎng)設(shè)施利用效率低，三是輸配電損耗大。而用戶在需求側(cè)直接發(fā)電，電力實(shí)現(xiàn)就近消納，可以大大降低電網(wǎng)損耗，提高配網(wǎng)設(shè)施利用效率，減少電網(wǎng)交叉補(bǔ)貼。

北京居民用電的電價(jià)是0.4883元/kWh，從10點(diǎn)到15點(diǎn)的高峰時(shí)段一般工商業(yè)電價(jià)1.4元，夏季7-8月最高的尖峰電價(jià)達(dá)1.53元，收這么多錢是因?yàn)殡娋W(wǎng)負(fù)荷壓力大，需要?jiǎng)佑贸樗钅茈娬镜雀邇r(jià)調(diào)峰手段，而這個(gè)時(shí)段是光伏發(fā)電最多的時(shí)刻，對(duì)電網(wǎng)的貢獻(xiàn)最大；光伏能夠發(fā)電的其他時(shí)段也都是平峰時(shí)段，工商業(yè)電價(jià)也達(dá)到0.8745元；低谷時(shí)段0.3784元，仍比給分布式光伏計(jì)價(jià)的燃煤火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.3515元要高。算一算這些賬，給分布式光伏0.3515+0.32元能夠算是補(bǔ)貼嗎？即便加上地方補(bǔ)貼也比抽水蓄能電站便宜，況且在用戶端發(fā)電就近消納沒有輸變配損耗，根本就是理所當(dāng)然應(yīng)該給予的電價(jià)。

習(xí)近平總書記從十八大一直說到十九大，要推進(jìn)“能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命”，而不是什么變革。我們要貫徹能源革命，太陽能發(fā)電是最好的技術(shù)，分布式光伏發(fā)電是最理想的突破口。分布式光伏兼顧了能源生產(chǎn)革命，同時(shí)也是節(jié)能減排最佳模式，特別是城鄉(xiāng)居民的分布式能源是在能源消費(fèi)端實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的革命，對(duì)于提升民眾和社會(huì)生態(tài)文明水平，發(fā)展智能微電網(wǎng)、光伏與電動(dòng)汽車互動(dòng)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)革命，以及顛覆傳統(tǒng)的高污染低能效的能源供需體制意義重大，是真正能夠在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制上推進(jìn)革命的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，無論遇到什么困難，都應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都不要背離革命的初衷。