2018年1月24日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會現(xiàn)場公布了2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴處理情況，解讀了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021)》。

國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新、電力司副巡視員郭偉、新能源和可再生能源司副司長梁志鵬、市場監(jiān)管司司長向海平、電力安全監(jiān)管司司長童光毅，綜合司司長袁民出席了會議。

新能源和可再生能源司梁志鵬副司長介紹2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況

2017年，《政府工作報告》提出抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》和《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》。各方面積極采取措施，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電力調(diào)度運行，使可再生能源并網(wǎng)運行有較大改善。

一是可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.5億千瓦，同比增長14%;其中，水電裝機3.41億千瓦、風電裝機1.64億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1488萬千瓦，分別同比增長2.7%，10.5%，68.7%和22.6%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機約占全部電力裝機的36.6%，同比上升2.1個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。2017年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，同比增長1500億千瓦時;可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個百分點。其中，水電11945億千瓦時，同比增長1.7%;風電3057億千瓦時，同比增長26.3%;光伏發(fā)電1182億千瓦時，同比增長78.6%。棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。

其中光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況。受上網(wǎng)電價調(diào)整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場規(guī)?？焖贁U大，新增裝機5306萬千瓦，其中，光伏電站3362萬千瓦，同比增加11%;分布式光伏1944萬千瓦，同比增長3.7倍。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦。

從新增裝機布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。華東地區(qū)新增裝機1467萬千瓦，同比增加1.7倍，占全國的27.7%。華中地區(qū)新增裝機為1064萬千瓦，同比增長70%，占全國的20%。西北地區(qū)新增裝機622萬千瓦，同比下降36%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機占全國的45.7%。2017年，全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時，同比增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時，棄光率同比下降4.3個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團)棄光電量28.2億千瓦時，棄光率22%，同比下降9.3個百分點;甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，同比下降9.8個百分點。

市場監(jiān)管司司長向海平介紹了2017年12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況

投訴主要反映了以下問題：

(一)供電服務存在不足。個別供電企業(yè)服務觀念淡薄，業(yè)務水平不高，對群眾咨詢的事項、反映的問題解釋不清楚、處理不恰當;部分供電企業(yè)未盡到“一站式”服務和一次性告知義務，拖延辦理用電報裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務;有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障停電發(fā)生后反應遲緩、修復時間長;部分地區(qū)受季節(jié)性氣候、供電設(shè)施老舊等因素的影響，低電壓、頻繁停電問題易發(fā)多發(fā)。

(二)電費收取不夠規(guī)范。部分供電企業(yè)電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶質(zhì)疑或者誤解;有的供電企業(yè)在農(nóng)網(wǎng)改造過程中向用戶籌資籌勞，或者收取不合理的電力設(shè)施設(shè)備安裝服務費;個別供電企業(yè)不按規(guī)定電價收取臨時用電、農(nóng)灌用電電費，或者估抄、漏抄、錯抄表計電量，或者限制用戶用電、購電，甚至對用戶強制停電;部分村委會、住宅小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費時，加價收費、“搭車”收費等。

(三)電力安全存在隱患。有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不符合電力設(shè)施安全標準要求;部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備維護更換不及時，導致設(shè)施設(shè)備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜;個別供電企業(yè)不按規(guī)定張貼安全標識、警示牌等。在新能源和可再生能源領(lǐng)域，主要反映了個別供電企業(yè)未規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目費用結(jié)算流程、個別業(yè)主對分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務辦理流程不熟悉等問題。

電力司副巡視員郭偉解讀了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021)》

經(jīng)國務院同意，2017年12月5號，國家發(fā)改委、能源局會同財政部、環(huán)保部、住建部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》共分為6個部分。

第一部分是規(guī)劃基礎(chǔ)。由于我國以煤為主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億噸，農(nóng)村地區(qū)的散燒煤取暖已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于解決我國北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用?？偟膩砜矗狈降貐^(qū)冬季清潔取暖面積比例非常低(僅占約三分之一)，且發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距十分明顯。具體問題包括：缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，部門間協(xié)作不足，體制機制與支持政策有待改進，清潔能源供應存在短板且普遍成本較高，技術(shù)支撐能力有待提升，商業(yè)模式創(chuàng)新不足，建筑節(jié)能水平低，取暖消費方式落后等。

第二部分是方向目標。在堅持發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加關(guān)心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。嚴格按照中央有關(guān)精神，強調(diào)企業(yè)為主、政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發(fā)展;堅持因地制宜，居民可承受;堅持全面推進，重點先行;堅持企業(yè)為主，政府推動;堅持軍民一體，協(xié)同推進。

《規(guī)劃》提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤，下同)7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化?？紤]到地區(qū)差異，《規(guī)劃》對京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點城市和其他地區(qū)的城市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，分別提出了清潔取暖目標。

第三部分是推進策略。清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個環(huán)節(jié)，應科學分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進?！兑?guī)劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個方面系統(tǒng)總結(jié)了清潔取暖的推進策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)等各種清潔取暖類型，對每種類型的特點、適宜條件、發(fā)展路線、關(guān)鍵問題等進行了重點闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統(tǒng)優(yōu)化升級力度。用戶方面，強調(diào)了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統(tǒng)，推廣按熱計量收費方式。此外，《規(guī)劃》對熱源、熱網(wǎng)和用戶側(cè)的重點任務也設(shè)立了相應的發(fā)展目標。

第四部分是保障措施?！兑?guī)劃》從任務分工、資金支持、市場交易與價格機制、能源供應、體制機制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)提出了細化措施。

第五部分是評估調(diào)整。對規(guī)劃實施情況監(jiān)管、評估考核及中期調(diào)整等提出了要求。

第六部分是附件。為推進北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，單獨編制了《北方重點地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。

近年來的實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，清潔取暖工作涉及面廣、內(nèi)容復雜，必須因地制宜，統(tǒng)籌考慮。本次發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，從現(xiàn)狀和問題分析出發(fā)，在方向目標、推進策略、支持政策等方面進行了全面系統(tǒng)的部署。

《規(guī)劃》的出臺，將有利于各方面統(tǒng)一思路，協(xié)調(diào)配合，科學開展工作，對清潔取暖深入、可持續(xù)推進具有重要指導意義。

過了臘八就是年!