美國３０１條款是指《１９８８年綜合貿(mào)易與競爭法》第１３０１－１３１０節(jié)的全部內(nèi)容，其主要含義是保護美國在國際貿(mào)易中的權利，對其他被認為貿(mào)易做法“不合理”、“不公平”的國家進行報復。

　　根據(jù)這項條款，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進行調(diào)查，并可與有關國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關稅、限制進口、停止有關協(xié)定等報復措施。

　　“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，一般而言，“301條款”是美國貿(mào)易法中有關對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。它最早見于《1962年貿(mào)易擴展法》，后經(jīng)《1974年貿(mào)易法》、《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《1984年貿(mào)易與關稅法》，尤其是《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》修改而成。

　　“301條款”劃分

　　美國“301條款”有狹義和廣義之分，狹義的“301條款”僅指1974年修訂的貿(mào)易法第301條，可稱之為“一般301條款。廣義的“301條款”是指《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)的內(nèi)容，包含“一般301條款”(關于不公平措施)、“特別301條款”（關于知識產(chǎn)權）、“超級301條款” （關于貿(mào)易自由化）和具體配套措施，以及“306條款監(jiān)督制度”。在這個意義上，美國“301條款”又稱其為301條款制度。一般301條款是美國貿(mào)易制裁措施的概括性表述，而“超級301條款”、“特別301條款”、配套條款等是針對貿(mào)易具體領域做出的具體規(guī)定，構成了美國“301條款”法律制度的主要內(nèi)容和適用體系。具體說就是：“特別301條款”是針對知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權市場準入等方面的規(guī)定；“超級301條款”是針對外國貿(mào)易障礙和擴大美國對外貿(mào)易的規(guī)定；配套措施主要是針對電信貿(mào)易中市場障礙的“電信301條款”及針對外國政府機構對外采購中的歧視性和不公正做法的“外國政府采購辦法”，而且其范圍有逐漸擴大的趨勢。“一般301條款”是其他“301條款”的基礎，其他“301條款”是“一般301條款”的細化。即使沒有其他“301條款”，美國貿(mào)易代表一樣可以適用“一般301條款”的規(guī)定解決貿(mào)易爭端。美國狹義和廣義的“301條款”之間的關系是辯證統(tǒng)一的，構成一個完全的體現(xiàn)美國法律文化的價值體系，為美國的利益發(fā)揮著作用。

　　一般301條款

　　美國 “一般301條款” 是美國《1974年貿(mào)易法》第301條規(guī)定的俗稱，即狹義的“301條款” ，它最早見于《1962年貿(mào)易擴展法》，后經(jīng)《1974年貿(mào)易法》修訂，主要是針對貿(mào)易對手國所采取的不公平措施。根據(jù)“一般301條款”，當有任何利害關系人申訴外國的做法損害了美國在貿(mào)易協(xié)定下的利益或其他不公正、不合理或歧視性行為給美國商業(yè)造成負擔或障礙時，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）可進行調(diào)查，決定采取撤消貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）也可根據(jù)上述情況決定是否自行啟動調(diào)查。該條款授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進口加以限制和采用廣泛報復措施的權力。所謂“不公平”指不符合國際法或與貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的義務不一致；“不合理”則指定，凡嚴重損害美國商業(yè)利益即為“不合理”。

　　依據(jù)美國在《1974年貿(mào)易法》第301～310節(jié)規(guī)定，美國貿(mào)易代表辦公室每年3月底要向國會提交《國別貿(mào)易障礙評估報告》，指認未能對美國知識產(chǎn)權權利人與業(yè)者提供足夠與有效的知識產(chǎn)權保護措施，或拒絕提供公平市場進入機會的貿(mào)易伙伴，并根據(jù)該報告在1個月內(nèi)列出“301條款”國家與“306條款監(jiān)督國家”。名單確定后，美國貿(mào)易代表辦公室每半年向國會提交一份報告，說明提出的申請、作出的決定、調(diào)查和程序的進展與狀態(tài)、所采取的行動或者不實施行動的原因，以及所采取行動在商業(yè)上的后果；并發(fā)起案件調(diào)查，與有關國家磋商、談判和最終達成協(xié)議，直至雙方滿意或者美國滿意為止，否則美國將采取貿(mào)易報復措施予以制裁。

　　特別301條款

　　美國“特別301條款”是廣義的“301條款”的一種，該條款始見美國于《1974年貿(mào)易法》第182條，《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1303條對其內(nèi)容做了增補。“特別301條款”專門針對那些美國認為對知識產(chǎn)權沒有提供充分有效保護的國家和地區(qū)。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）每年發(fā)布“特別 301評估報告”，全面評價與美國有貿(mào)易關系的國家的知識產(chǎn)權保護情況，并視其存在問題的程度，分別列入“重點國家”、“重點觀察國家”、“一般觀察國家”，以及“306條款監(jiān)督國家”。對于被美國貿(mào)易代表辦公室列入“重點國家”的公告后30天內(nèi)對其展開6-9個月的調(diào)查并進行談判，迫使該國采取相應措施檢討和修正其政策，否則美國將采取貿(mào)易報復措施予以制裁；一旦被列入“306條款監(jiān)督國家”，美國可不經(jīng)過調(diào)查自行發(fā)動貿(mào)易報復；而被列入“重點觀察國家”、“一般觀察國家”則不會立即面臨報復措施或要求磋商。

摘編：

（一）、產(chǎn)生背景

在國際貿(mào)易中，各國都希望擴大出口，使本國商品或服務搶占外國市場。同時設置貿(mào)易或技術壁壘，限制進口。因此，當本國的資源相對匱乏，分享世界資源就成為大國貿(mào)易的必然。于是在經(jīng)濟全球化的背景下，各國迫切需要消除種種壁壘，關貿(mào)總協(xié)定在一定程度上解決了這一問題。然而，美國逐漸感到關貿(mào)總協(xié)定不能有效的維護美國利益，尤其是通過互惠協(xié)定，各成員國作出讓步，以換得相等的貿(mào)易利益，更讓美國難以接受。美國認為，自己在降低關稅和市場準入等方面做了相當讓步，然而其他成員國并沒有給美國相等的利益，甚至采取其他扭曲貿(mào)易關系的措施，樹立障礙，損害了美國的利益。若協(xié)商不能解決，依靠關貿(mào)總協(xié)定的爭端解決機制不能有效地解決問題。

基于上述背景，美國于1974年修改了《貿(mào)易法》，制訂第301條，并歷經(jīng)修改，最終發(fā)展成為一種保護美國貿(mào)易利益的制度。這就是美國“301條款”法律制度的起源。

（二）、美國“301條款”法律制度和演變歷史

美國“301條款”有狹義和廣義之分。

狹義的301條款只是美國1974年修訂《貿(mào)易法》制定的第301條①。具體內(nèi)容是一種非貿(mào)易壁壘性報復措施或者說是一種威脅措施。當別國有“不公正”或“不公平”的貿(mào)易做法時，美國貿(mào)易代表可以決定實施撤回貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施，迫使該國改變其“不公正“或“不公平“的做法。

廣義的301條款包括一般301條款、特別301條款、超級301條款及其體配套措施。在這個意義上，美國“301條款”法律制度傾向于稱其為301條款制度的范圍逐漸擴大的趨勢②。

其中，一般301條款，即狹義的301條款，使美國貿(mào)易制裁措施的概括性表述。然而超級301條款、特別301條款、配套條款等式針對貿(mào)易具體領域做出的具體規(guī)定，構成了美國“301條款”法律制度的主要內(nèi)容和適用體系。具體說就是：特別301條款是針對知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權市場準入等方面的規(guī)定；超級301條款是針對外國貿(mào)易障礙和擴大美國對外貿(mào)易的規(guī)定；配套措施主要是針對電信貿(mào)易中市場障礙的“電信301條款”及針對外國政府機構對外采購種的歧視性和不公正做法的“外國政府采購辦法”③。

美國狹義和廣義的“301條款”之間的關系是辯證統(tǒng)一的，構成一個完全的體現(xiàn)美國法律文化的價值體系，為美國的利益發(fā)揮著作用①。

一般301條款是其他301條款的基礎，其他301條款是一般301條款的細化。即使沒有其他301條款，美國貿(mào)易代表一樣可以適用一般301條款的規(guī)定解決貿(mào)易爭端。我們處于借鑒301條款，研究我國公平法立法的需要，再次之間但介紹一下一般301條款。

美國貿(mào)易法第301條的標題為“美國貿(mào)易代表所采取的措施”，這就是我們所說的“一般301條款“（《美國法典》第19卷，第2411條）。其內(nèi)容包括強制措施、自由裁量措施、權力范圍、定義與特別規(guī)則等。

第一、強制措施。主要內(nèi)容有兩方面，一是在何種情況下應當采?。?/SPAN>c）款所規(guī)定的措施（見下文）；一是在何種情況下可以不采?。?/SPAN>c）款所規(guī)定的措施。李外事總統(tǒng)對此類措施有特別規(guī)定的，應遵從。當外國于美國簽訂的貿(mào)易協(xié)定否定美方享有的權力時，貿(mào)易代表應采?。?/SPAN>c）款規(guī)定的措施。該貿(mào)易協(xié)議是任一的，即可以是全球性多邊協(xié)議，也可以是地區(qū)性多邊協(xié)議，還可以是雙邊協(xié)議。

當外國的法律、政策和做法違反了任一貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定，或與貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定不一致，或否定了美國一句貿(mào)易協(xié)議所享有的權力或是不公正的，并對美國商業(yè)造成負擔和限制時，貿(mào)易代表應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關政策或做法。如巴西藥品案，1987年6月11日，美國只要協(xié)會提出申請，控告巴西缺乏對于藥品的方法保護和專利保護，是對美國商業(yè)造成負擔或限制的不合理做法②，貿(mào)易代表應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關政策或做法。③

在下列情況下，貿(mào)易代表可以不采取貿(mào)易報復措施：

一是爭端解決機構已經(jīng)采納了依據(jù)任一貿(mào)易協(xié)議所規(guī)定的正式爭端解決程序發(fā)布的報告或裁定，確定美國依據(jù)任一貿(mào)易協(xié)定所享有的權力，沒有被否定或外國的法律政策或做法沒有違反美國的權益，也沒有與美國的權力不一致，也沒有否定、取消或損害美國依據(jù)任一協(xié)議所享有的權力①。

二是有關國家正在采取令人滿意的措施，給予美國依據(jù)某一貿(mào)易協(xié)議所享有的權力，有關國家已經(jīng)同意取消或逐步取消違反協(xié)議或否定了美國依據(jù)協(xié)議享有的權力的法律、政策或做法；有關國家統(tǒng)一立即解決對美國商業(yè)所造成的復發(fā)但或限制；有關國家雖然不能承認美國一貿(mào)易協(xié)議所享有的權力或不能消除有關的法律、政策或做法，但同意向美國提供領貿(mào)易代表滿意的貿(mào)易權益補償②。

三是例外情況,若貿(mào)易代表確定在非常情況下，采取貿(mào)易制裁措施對美國經(jīng)濟砸承德腹面影響遠大與其所帶來的利益或有可能危害美國的國家安全時，可以不采取制裁措施③。

第二、自由裁量措施。如果某一外國的法律、政策或做法是不合理的或歧視性的，并且對美國商業(yè)造成了負擔或限制且美國采取的措施是適當?shù)?，貿(mào)易代表就可以采取報復性措施，對該國實施貿(mào)易制裁④。

第三、權力范圍。301條款，詳細規(guī)定了貿(mào)易代表可以采取的強制性制裁措施。包括在設計與該條款所說的與外國有關的貿(mào)易協(xié)議時,中止、撤銷或不適用為執(zhí)行該協(xié)議而作出的貿(mào)易減讓；在貿(mào)易代表認定適當?shù)臅r間，對該外國的貨物征收關稅或采取其他進口限制措施；對該外國的服務征收費用和采取限制，而不論其他法律如何規(guī)定。另外，對服務業(yè)市場準入的授權。針對具體情況，貿(mào)易代表可以以其認定適當?shù)姆绞胶统潭认拗拼朔N授權的條件和要求或拒絕簽發(fā)此種授權。由于分權與程序是美國貿(mào)易法的最大特點，不同部門之間有不同的分工配合，所以涉及對某一外國的服務征收費用或進行其他限制之前，如果有關的服務由聯(lián)邦政府的或州的機構管理，貿(mào)易代表應在適當時與有關機構的首腦磋商。

最后是對強制性制裁措施及自由裁量措施的補充性規(guī)定。貿(mào)易代表采取制裁措施，可以是不加區(qū)別針對有關外國并且不論此種貨物或經(jīng)濟部類是否涉及該措施所針對的法律、政策或做法。也就是說制裁措施可以針對該國的經(jīng)濟整體，迫使該國改變其法律政策或做法。貿(mào)易代表采取制裁措施，應優(yōu)先考慮征收關稅，而不是采取其他進口限制。進口限制除關稅外有許多種，諸如中止貿(mào)易協(xié)定利益、取消優(yōu)惠限制等。但關稅作為增加財政收入，保護貿(mào)易的最佳手段，能起到壁壘作用，更符合301條款的要求。

第四、定義與特別規(guī)則。了解301條款種的主要術語，對于深刻理解301條款制度大有裨益。其中比較重要的有以下幾個：“商業(yè)”①、“不合理的法律、政策或做法”②、“不公正的法律、政策或做法”③等一系列專業(yè)詞匯。

總之，一般301條款不僅有實體內(nèi)容上的規(guī)定，也有程序性規(guī)定。 

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