美國(guó)時(shí)間1月20日，美國(guó)首都華盛頓國(guó)會(huì)山，拜登在第46任總統(tǒng)的就職典禮上宣誓。上任當(dāng)天，拜登就簽署了一系列行政令，重點(diǎn)之一即是美國(guó)將重新加入《巴黎協(xié)定》。這一舉動(dòng)對(duì)于全球及美國(guó)本土的新能源持續(xù)發(fā)展將帶來(lái)重大利好。

拜登在當(dāng)天下午的白宮橢圓形辦公室里簽署了這一行政令。同時(shí)簽署的10多項(xiàng)行政令讓外界也看到：他比美國(guó)現(xiàn)代任何一位總統(tǒng)都更快、更積極地消除其前任留下的“遺產(chǎn)”。

拜登在簽署文件前表示，美國(guó)將以迄今為止尚未采取的方式來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)、2016年4月在紐約簽署的《巴黎協(xié)定》，主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普2017年6月宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》。2020年11月4日，美國(guó)正式退出該協(xié)定，遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)。

重新加入《巴黎協(xié)定》，意味著拜登在上任美國(guó)總統(tǒng)后會(huì)采取多項(xiàng)行動(dòng)，恢復(fù)奧巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，且這一協(xié)定也是拜登擔(dān)任美國(guó)副總統(tǒng)期間談判達(dá)成。

聯(lián)合國(guó)將在晚些時(shí)候收到美國(guó)方面的重返協(xié)定通知，預(yù)計(jì)從30天后正式生效。

拜登的舉動(dòng)，與他去年12月12日的承諾保持了一致。“我將立即開始與世界其他國(guó)家合作，竭盡全力開展這方面的工作，包括出任總統(tǒng)100天內(nèi)召集主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行氣候峰會(huì)?！彼硎?，美國(guó)將制定并實(shí)施一些措施，希望2035年美國(guó)電力網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)零排放，2050年在整個(gè)社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”。氣候目標(biāo)，在拜登看來(lái)是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)工人有利的。“我們面前有著巨大的（可再生能源所帶來(lái)的）經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，可以在美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和繁榮，向全世界出口美國(guó)制造的清潔產(chǎn)品?！?

美國(guó)重回《巴黎協(xié)定》，也讓金融領(lǐng)域沸騰。Global X ETFs研究和策略主管Jay Jacobs就指出，企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將是（新能源產(chǎn)品）增長(zhǎng)的關(guān)鍵，“拜登會(huì)專注于2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，其中也包括清潔技術(shù)。”

昨夜，在美上市的晶科能源大漲5.74%，成交額高達(dá)2.74億美元；大全新能源漲幅為0.88%至83.56美元。美國(guó)當(dāng)?shù)?、全球著名光伏企業(yè)第一太陽(yáng)能的昨日漲幅為1.51%。自拜登成為美國(guó)總統(tǒng)的民意較明確及其宣布將重返巴黎協(xié)定的去年12月中旬以來(lái)，第一太陽(yáng)能的個(gè)股漲幅已接近20%，晶科能源更是從當(dāng)時(shí)的55美元漲至現(xiàn)有的67美元，上漲約22%。

（晶科能源在美國(guó)加州的106兆瓦項(xiàng)目）

美國(guó)光伏發(fā)展迅速

過(guò)去多年，大量的中國(guó)新能源產(chǎn)品輸入美國(guó)，中美之間的新能源貿(mào)易、技術(shù)及商務(wù)協(xié)作也在不斷進(jìn)行。

（圖為古瑞瓦特與半導(dǎo)體制造商安森美成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室）

近幾年來(lái)，美國(guó)也保持著光伏裝機(jī)大國(guó)的成績(jī)。來(lái)自美國(guó)光伏協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，去年一季度、二季度和三季度，其光伏新增裝機(jī)總量接近3.76GW、3.5GW、3.8GW，2020年的新增裝機(jī)或接近20GW。于2018年第二季度開始追蹤美國(guó)PPA價(jià)格的機(jī)構(gòu)LevelTen Energy曾稱：到2020年，美國(guó)太陽(yáng)能PPA報(bào)價(jià)迎來(lái)了首次上漲，第四季度價(jià)格同比上漲11.5％，平均價(jià)格為每兆瓦時(shí)30.56美元。

美國(guó)能源情報(bào)署預(yù)計(jì)，太陽(yáng)能將在2021年對(duì)美國(guó)當(dāng)?shù)氐男履茉词袌?chǎng)貢獻(xiàn)最大，電網(wǎng)連接的公用事業(yè)規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電量將增加創(chuàng)紀(jì)錄的15.4GW。而12.2GW的風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將于2021年上線?？偟膩?lái)說(shuō)，太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他可再生能源的快速增長(zhǎng)是電池容量擴(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)力，因?yàn)殡姵卮鎯?chǔ)系統(tǒng)越來(lái)越多地與可再生能源結(jié)合在一起。

美國(guó)當(dāng)?shù)馗鹘鐚?duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展寄予厚望。去年12月21日，美國(guó)參議院通過(guò)了一項(xiàng)總價(jià)值2.3萬(wàn)億美元、龐大的年末支出法案，包含近9000億美元的疫情經(jīng)濟(jì)刺激法案。投資稅收抵免（ITC）展期兩年的內(nèi)容被納入其中。同時(shí)美方也會(huì)為研發(fā)提供額外資金，包括分布式能源部署關(guān)鍵的軟成本，以及為可再生能源項(xiàng)目獲得聯(lián)邦土地提供支持。

ITC是指進(jìn)行項(xiàng)目投資的廠商可以從他們的所得稅單中扣除其投資總值的一定百分比。美國(guó)26% ICT抵免原本在2020年的年底到期，2021年將適用22%的抵免稅率。根據(jù)最新立法，在2021年和2022年開始建設(shè)的項(xiàng)目的太陽(yáng)能ITC仍將保持在26%，在2023年下降到22%，在2024年將下降到10%。

去年11月12日，在拜登成為總統(tǒng)之前，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)希望，未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)及新任國(guó)會(huì)能于2021年5月前采取行動(dòng)。包括：完成太陽(yáng)能愿景的第一部分以推動(dòng)太陽(yáng)能和儲(chǔ)能部署以及遏制氣候影響的政策為特色。這些措施包括改變太陽(yáng)能稅收框架、碳定價(jià)、公共土地上的可再生能源開發(fā)、研發(fā)等。為了確保有基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，第二部分重點(diǎn)支持服務(wù)不足的社區(qū)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、低收入者獲得太陽(yáng)能、輸電規(guī)劃、電網(wǎng)升級(jí)以及其他關(guān)鍵的太陽(yáng)能+組件，如制造、電動(dòng)汽車和遠(yuǎn)程許可。最后，強(qiáng)調(diào)公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平的稅收待遇、公平的貿(mào)易、公平的監(jiān)管制度，希望為充滿活力的美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

隨后，SEIA首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper又向拜登提出：取消特朗普對(duì)進(jìn)口設(shè)備加征的關(guān)稅；通過(guò)立法來(lái)延長(zhǎng)一份針對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的、關(guān)鍵性的聯(lián)邦稅收抵免政策；取消以公平和公正為優(yōu)先考量的氣候主管官職；任命那些理解美國(guó)能源變革和價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)的人員去充當(dāng)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)擔(dān)任委員；確保美國(guó)內(nèi)政部在負(fù)責(zé)公共土地上進(jìn)行可再生能源開發(fā)的承諾；投資本土制造業(yè)等六項(xiàng)建議。

布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國(guó)已簽署承諾減少溫室氣體排放的大多數(shù)主要城市都未能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，甚至沒(méi)有開始追蹤當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)展。在100個(gè)最大的城市中，只有45個(gè)設(shè)定了在過(guò)去十年中減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，并以城市范圍內(nèi)的清單排放量作為衡量進(jìn)展的基準(zhǔn)，有三分之二的排放量未達(dá)到其設(shè)定的排放目標(biāo)。當(dāng)然，美國(guó)的部分城市在碳減排方面也做出了表率。該學(xué)會(huì)的政策計(jì)劃高級(jí)研究員Mark Muro指出，包括圣地亞哥在內(nèi)的一些地方努力令人鼓舞。而加利福尼亞州的幾個(gè)城市，包括奧克蘭，舊金山和里弗賽德等的溫室氣體減排量最大。到目前為止，洛杉磯水電局的推動(dòng)下，讓該市在溫室氣體排放減少方面進(jìn)展不錯(cuò)。該部門幫助加快了關(guān)閉燃煤電廠的行動(dòng)，洛杉磯的溫室氣體排放量在1990年估計(jì)為5400萬(wàn)噸，前幾年已已降至2900萬(wàn)噸。

拜登宣布重返《巴黎協(xié)定》的這一行動(dòng)，贏得了全球各界的廣泛支持。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩就透露，“氣候變化問(wèn)題是全球性挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)合力應(yīng)對(duì)。中方鼓勵(lì)一切有利于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的努力。我們將繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)一道，積極落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。中方歡迎并期待美國(guó)新政府重返《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理作出積極貢獻(xiàn)?！痹诎莸巧先吻昂?，1月21日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、歐盟委員會(huì)第一副主席蒂默曼斯都給予了誠(chéng)摯、積極的肯定。

延伸閱讀：

拜登提出的“減排”關(guān)鍵數(shù)據(jù)"有哪些？

100%：確保美國(guó)實(shí)現(xiàn) 100%的清潔能源并在2050年之前達(dá)到凈零排放

63%：到2035年，美國(guó)電力部門實(shí)現(xiàn)碳中和。所產(chǎn)電力和產(chǎn)品將只有63%來(lái)自于化石燃料，其余為可再生能源和核能

100%：2030年底之前部署超過(guò)50萬(wàn)個(gè)新的公共充電站，確保新銷售的輕型和中型車輛 100%達(dá)到零排放

1.7萬(wàn)億：“氣候與環(huán)境正義提案”將在未來(lái)10年中向聯(lián)邦投資1.7萬(wàn)億美元，并將利用額外的私營(yíng)部門以及州和地方的投資，總計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億美元

4900億：計(jì)劃到2030年花費(fèi)4900億美元，另外還有3.6億美元用于減稅以促進(jìn)清潔能源成本減少

1倍：建立有針對(duì)性的計(jì)劃，大力開發(fā)可再生能源，目標(biāo)在 2030年實(shí)現(xiàn)將海上風(fēng)能增加1倍

拜登向美國(guó)選民提出了與特朗普截然不同的能源政策觀點(diǎn)，重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅。他的目標(biāo)是讓美國(guó)走上到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的道路，并讓美國(guó)重新加入巴黎氣候協(xié)議。但共和黨人很有可能保持對(duì)參議院的控制，這將限制拜登能夠?qū)崿F(xiàn)的議程數(shù)量。

在聯(lián)邦政府受到限制的情況下，各州的政策將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。塑造美國(guó)能源行業(yè)的關(guān)鍵因素很可能是市場(chǎng)力量，就像奧巴馬和特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期一樣。但聯(lián)邦政府的更迭將產(chǎn)生一些重大影響。根據(jù)Wood Mackenzie美洲副主席Ed Crooks的說(shuō)法，還有以下一些重要影響:

1.大力發(fā)展海上風(fēng)電。特朗普政府已經(jīng)放慢了審批海上風(fēng)電的進(jìn)程，并提議關(guān)閉美國(guó)大西洋沿岸從佛羅里達(dá)到弗吉尼亞的一段。拜登政府將加快行動(dòng)，支持尋求發(fā)展海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的州和公司。

2.石油和天然氣開發(fā)受到限制。開采油氣的水力壓裂法不會(huì)被禁止，但拜登已經(jīng)承諾終止出售公共土地和水域的石油和天然氣開發(fā)新租約。對(duì)于陸地開采的影響將微乎其微。在海外，影響將更為顯著，盡管它們需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。如果永久禁止新的租賃，這將意味著到2035年美國(guó)近海石油和天然氣產(chǎn)量將比租賃銷售繼續(xù)時(shí)下降30%。

3.石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面臨新的障礙。有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)邦許可的決定，將考慮其對(duì)溫室氣體排放和氣候變化的影響，為油氣儲(chǔ)備項(xiàng)目和出口設(shè)施的開發(fā)商設(shè)置新的障礙。

4.支持電動(dòng)汽車。拜登計(jì)劃實(shí)施更嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于電動(dòng)汽車的銷售。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，到2030年，美國(guó)道路上將有400萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，比特朗普政府的規(guī)定生效后多出近60%。然而，這十年對(duì)美國(guó)燃料需求的影響將是微乎其微的。即使是400萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，也只占預(yù)計(jì)2030年美國(guó)道路上行駛的2.75億輛汽車總數(shù)的1.5%。