一、52GW補(bǔ)貼上限取消前的德國(guó)光伏補(bǔ)貼

德國(guó)的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策補(bǔ)貼始于2000年《可再生能源法》（EEG），2004年和2005年曾出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，之后進(jìn)入逐年退補(bǔ)(見圖1)。

圖1：2000-2020年德國(guó)光伏EEG補(bǔ)貼，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部

圖2給出了針對(duì)不同光伏裝機(jī)規(guī)模的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，可以看到，在2000年到2003年期間，對(duì)于不同的裝機(jī)規(guī)模光伏補(bǔ)貼并沒有區(qū)分。到了2004年1月，為了響應(yīng)聯(lián)邦政府“十萬屋頂計(jì)劃”，德國(guó)實(shí)行了新的《可再生能源法》，其中規(guī)定了“優(yōu)先并網(wǎng)，全額接納”的新能源電力政策，不僅上調(diào)了補(bǔ)貼力度還細(xì)分了各種類型發(fā)電裝置的上網(wǎng)電價(jià)。最初的光伏補(bǔ)貼是以年為單位逐步下降的，其應(yīng)用遞減模型從逐年改為了季度，然后又變?yōu)榱酥鹉辏敝?012年4月開始，光伏退補(bǔ)變成了以月為單位。

圖2：2000-2020年的屋頂光伏補(bǔ)貼依照不同裝機(jī)規(guī)模的變化

*自2014年8月起降低光伏補(bǔ)貼限額：10 kWp以下；10-40 kWp；40-500 kWp，招標(biāo)程序適用于較大的項(xiàng)目。從2012年4月起補(bǔ)貼開始每月減少。

德語注釋：bis到；ab起

在2014年對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行再次修訂后，相較于最初版本在思路和原則上有了大幅調(diào)整，在光伏退補(bǔ)方面做出了更加詳細(xì)的規(guī)定：

每月退補(bǔ)率為0.5%（基礎(chǔ)退補(bǔ)率）。

在每年的季度首日，即1月1日，4月1日，7月1日和10月1日會(huì)對(duì)退補(bǔ)率進(jìn)行調(diào)整，在每季度的三個(gè)月內(nèi)退補(bǔ)率則固定。

季度初退補(bǔ)率的調(diào)整取決于該季度之前的12個(gè)月內(nèi)德國(guó)光伏新增裝機(jī)量的多少。如果該新增量處于2014年EEG第31條第（1）款規(guī)定的每年2400至2600兆瓦之間，則退補(bǔ)率保持在0.5%；如果新增量太多，則退補(bǔ)率從每月0.5%逐漸增加到2.8%；如果新增量低于2400兆瓦，則下一季度的減少幅度會(huì)大大降低，甚至為零或者提高上網(wǎng)電價(jià)（例如2015年總擴(kuò)張量比最低目標(biāo)值低了900兆瓦，因此退補(bǔ)率首次設(shè)為了零）。表1給出了不同新增裝機(jī)量的退補(bǔ)率：

此外，2014年8月1日起還規(guī)定了所有新安裝的系統(tǒng)若想獲得補(bǔ)貼則不得超過500kWp，從圖2 中可以看出，在此之前對(duì)裝機(jī)規(guī)模補(bǔ)貼的范圍可達(dá)1000kWp以上。在2016年，光伏補(bǔ)貼的限額有了更為嚴(yán)格的控制，規(guī)定了所有參與補(bǔ)貼的光伏系統(tǒng)不得超過100kWp。此外還規(guī)定，在2014年8月1日后高于500kWp及2016年起高于100kWp的光伏系統(tǒng)必須參與直接電力市場(chǎng)交易。

2016年以后的另一個(gè)顯著變化是，對(duì)光伏補(bǔ)貼裝機(jī)量的劃分更加細(xì)化。過去是以30kWp為分界點(diǎn)，但到了2016年后分為了10kWp以下，10-40kWp以及40-100kWp三個(gè)部分。對(duì)比不同裝機(jī)規(guī)模的補(bǔ)貼數(shù)值可以看到，補(bǔ)貼隨著光伏系統(tǒng)的額定輸出功率的增加而下降（10 kWp以下補(bǔ)貼12.30ct/kWh；10到40kWp補(bǔ)貼 11.96ct/ kWh；40 到100 kWp補(bǔ)貼10.69cent/ kWh）。

自用光伏補(bǔ)貼除了光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼外，德國(guó)聯(lián)邦政府還曾經(jīng)對(duì)光伏發(fā)電的自用模式發(fā)放了補(bǔ)貼，但也經(jīng)歷了三個(gè)階段（見圖3）：1. 2009年之前投入使用的光伏系統(tǒng)自用無補(bǔ)貼對(duì)于2009年之前安裝的系統(tǒng)，由于補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于電費(fèi)，因此自用沒有任何形式的補(bǔ)貼。2. 在2009年至2012年3月之間投入運(yùn)行的自用電光伏系統(tǒng)有補(bǔ)貼這個(gè)期間還可以細(xì)分為兩部分：2009年到2010年6月期間，裝機(jī)規(guī)模在30 kWp以下的光伏系統(tǒng)生產(chǎn)的電力在自用時(shí)享有額外的補(bǔ)貼；從2010年7月起到2012年3月底，最高至500kWp以下規(guī)模的光伏系統(tǒng)都享有自用電補(bǔ)貼。除此之外，對(duì)于不同自用電的比例也給出了相應(yīng)的補(bǔ)貼，分割線為30%的自用電率。3. 從2012年4月1日開始或即將投入運(yùn)行的自用電光伏系統(tǒng)無補(bǔ)貼自2012年4月1日起，由于電力成本現(xiàn)在已超過上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，因此自用電補(bǔ)貼被取消了，這也意味著與將光伏發(fā)電上網(wǎng)相比，其自用的每度電都可間接獲利，進(jìn)一步推動(dòng)了光伏自發(fā)自用的模式。

圖3：德國(guó)光伏自用電補(bǔ)貼（2008-2012）

二、52GW補(bǔ)貼上限取消后的德國(guó)光伏補(bǔ)貼

2020年7月6日，德國(guó)聯(lián)邦委員會(huì)正式取消了52GW的光伏補(bǔ)貼裝機(jī)上限，延續(xù)了之前的光伏補(bǔ)貼政策，并對(duì)不同的安裝地點(diǎn)與裝機(jī)規(guī)模給予了不同補(bǔ)貼的區(qū)分。退補(bǔ)趨勢(shì)也將繼續(xù)保持，如上文所述，若裝機(jī)容量每年增加2400-2600兆瓦，則上網(wǎng)電價(jià)每月降幅為0.5%，若建設(shè)不足，則降幅低于0.5%，且于每季度首日進(jìn)行調(diào)整。表2 給出了2020年7月到10月根據(jù)評(píng)估計(jì)算出的針對(duì)不同光伏系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

可以看到，由于52GW上限的取消，到2020年8月前，德國(guó)光伏裝機(jī)量超過了年擴(kuò)展目標(biāo)最大值2600兆瓦，處于3500到4500兆瓦區(qū)間，退補(bǔ)率相較于2020年七月應(yīng)降低1.4％（退補(bǔ)率參考上文表1），之后的9月也將延續(xù)這一退補(bǔ)率?？梢灶A(yù)測(cè)，如果到2020年最后一個(gè)季度即10月前，德國(guó)光伏年新增裝機(jī)量若突破4500兆瓦，則上網(wǎng)補(bǔ)貼退補(bǔ)率將調(diào)整為1.8%。

三、總結(jié)

對(duì)德國(guó)光伏補(bǔ)貼政策的分析可以看到，自2000年立法推出上網(wǎng)電價(jià)后政府一直在根據(jù)市場(chǎng)變化更改補(bǔ)貼方案和思路。無論是補(bǔ)貼上調(diào)還是降幅甚至撤銷，都是為了更好地引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)本國(guó)的能源轉(zhuǎn)型。此外，基于光伏裝機(jī)目標(biāo)計(jì)算出的退補(bǔ)率變更模型，以及每季度根據(jù)過去一年裝機(jī)總量及時(shí)調(diào)整退補(bǔ)率的模式都十分具有靈活性和時(shí)效性。相較我國(guó)，德國(guó)的光伏退補(bǔ)路線比較穩(wěn)健，采用的是逐月退補(bǔ)模式，原先設(shè)立的52GW光伏補(bǔ)貼上限也由于底層反對(duì)被取消了，在很大程度上減輕了光伏行業(yè)的壓力。明年德國(guó)將有第一批光伏設(shè)備的20年補(bǔ)貼到期，無補(bǔ)貼之后應(yīng)該選擇哪條路？在“每人一千瓦光伏”系列的第三篇會(huì)帶來答案。